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  • 臺北市政府 95.10.05. 府訴字第09584916200號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關95年7月25日北市社二字第09536999300號
    函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人設籍本市中正區，原經核列為本市低收入戶第 3類，嗣訴願人之配偶○○○於
    95年 3月24日死亡，經本市中正區公所以95年 3月30日北市正社字第095305 77900號函通報
    原處分機關。案經原處分機關以95年 4月21日北市社二字第 09533461100號函核定自 95年
    3 月24日起註銷訴願人之配偶○○○之低收入戶資格，並自95年 4月起改核列訴願人（戶長
    ）及其長子○○○、長女○○○（輔導人口）等 3人為低收入戶第 4類，同時按月核發低收
    入戶青少年生活扶助費計新臺幣（以下同） 2,000元；另說明先前所撥付95年 4月之低收入
    戶第 3類青少年生活扶助費計10,516元，將自95年 4月至95年 9月止分別按月扣抵，並自95
    年10月起恢復正常發放。訴願人不服，於95年 5月25日向本市中正區公所提出申復，經該區
    公所初審後以95年 7月 4日北市正社字第 09531011200號函送原處分機關複核，案經原處分
    機關審認訴願人全戶平均每人每月收入為11,294元，大於10,656元，小於14,377元，依95年
    度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，應為低收入戶第 4類，乃以95年 7月25日北市
    社二字第 09536999300號函復仍維持訴願人及其長子○○○、長女○○○等 3人為低收入戶
    第 4類，並重申前揭95年 4月21日北市社二字第 09533461100號函意旨。訴願人不服，於95
    年8月17日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
      籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
      金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中主計機關所公布當地區
      最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每3年檢討1次；直轄市主管機關並
      應報中央主管機關備查。第1 項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之
      。......」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括
      下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3
      款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第5條之1規定：「第4條第1
      項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全
      家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度
      之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提
      出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（
      三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之最近 1年各
      業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公
      立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應
      併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救
      助給付之收入。
      前項第3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之 3規定：「本法所稱
      有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就
      讀○○大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教
      學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3
      個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能
      自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑
      親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能工作。七、受禁治
      產宣告。」第11條規定：「生活扶助以現金給付為原則。但因實際需要，得委託適當之
      社會救助機構、社會福利機構或其他家庭予以收容。前項現金給付，中央、直轄市主管
      機關並得依收入差別訂定等級；直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。」本府90年
       8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項，並自90
      年 9月1 日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該
      局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」94年10月12日
      府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標準、家庭財產
      金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市95年度最低生活費標準定
      為每人每月新臺幣14,377元整......低收入戶家庭生活扶助含標準表如附件。」
      95年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）
      ┌───────────┬────────────────┐
      │類別說明       │生活扶助標準說明        │
      ├───────────┼────────────────┤
      │第3類         │若家戶內有18歲以下兒童或青少年，│
      │全戶平均每人每月總收入│每增加1口，該家戶增發5,258元生活│
      │大於7,750元，小於等於 │扶助費。            │
      │10,656元。      │                │
      ├───────────┼────────────────┤
      │第4類         │若家戶內有6歲至18歲兒童或青少年 │
      │全戶平均每人每月總收入│，每增加1口，該家戶增發1,000元生│
      │大於10,656元，小於等於│活扶助費。6歲以下兒童，每增加1口│
      │14,377元。      │，增發2,500元生活扶助費。    │
      └───────────┴────────────────┘
      原處分機關95年7月4日北市社二字第 09536761900號函：「主旨：本市低收入戶申請案
      ，自95年 6月 1日起工作收入認定之『初任人員（無工作經驗者）平均薪資』調整為23
      ,321元，請 查照。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人目前在中正紀念堂及市場賣麵，因無攤販執照經常需逃避警
      察追趕，故每日工作收入約為300元至500元。另依原處分機關所認定訴願人每月收入為
      23,321元，加上訴願人配偶之終生退休俸半俸每月為10,520元及原處分機關每月補助款
      為 3,500元，合計37,341元，扣除每月10,000元之房租支出後，訴願人全戶平均每人每
      月收入低於本市最低生活費標準，惠請改核列訴願人為低收入戶第3類。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶總收入應計算人
      口範圍為訴願人及其長子、長女計 3人，依93年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明
      細如下：訴願人（ 51年○○月○○日生），查無薪資所得，惟其並無社會救助法第5條
      之 3規定所列不能工作之情事，依同法第 5條之1第1項第1款第3目規定，其每月工作收
      入以初任人員平均薪資 23,321元列計。另訴願人自95年7月起改支其配偶○○○益退休
      俸半俸126,718元，故訴願人每月收入為 33,881元（23,321元＋126,718元 ÷12＝33,8
      81元）。訴願人長子○○○（81年○○月○○日生）、長女○○○（84年○○月○○
      日生），均查無薪資所得，且依社會救助法第 5條之 3規定均無工作能力，故渠等每月
      收入均以0 元列計。綜上計算，訴願人全戶 3人，全戶每月總收入為33,881元，平均每
      人每月收入為11,294元，大於10,656元，小於14,377元，此有95年9月5日列印之93年度
      財稅原始資料明細、渠等戶籍資料、國軍薪俸資料管制處95年 6月29日世洧字第095000
      1052號函及訴願人配偶○○○所領取之各類福利記錄一覽表等影本附卷可稽。是原處分
      機關核列訴願人全戶為低收入戶第 4類，同時按月核發訴願人低收入戶青少年生活扶助
      費 2,000元；另說明先前所撥付95年4月之低收入戶第 3類青少年生活扶助費計10,516
      元，將自 95年4月至95年 9月止分別按月扣抵，並自95年10月起恢復正常發放，自屬有
      據。
    四、至訴願人主張其每日工作收入約為300元至500元，原處分機關以每月23,321元列計其工
      作收入，與事實不符云云。經查，未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，其工
      作收入之認定係依中央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資加以核算，
      此為社會救助法第 5條之1第1項第1款第3目所明定。訴願人係從事賣麵攤販為業，並無
      相關書面資料（財稅資料或薪資證明）可資證明其工作收入，而所從事之業別亦未列入
      臺灣地區職類別薪資調查報告各職類，是原處分機關依上開規定，將其每月工作收入以
      初任人員平均薪資23,321元列計，核屬適法。另訴願人主張原處分機關應將其全戶總收
      入扣除每月10,000元之房租支出後，再計算其全戶平均每人每月收入乙節，核與社會救
      助法第 4條及第5條之1規定意旨不合，要難執為有利訴願人之認定。從而，原處分機關
      所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95   年   10   月    5   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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