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  • 臺北市政府 95.10.04. 府訴字第09584958300號訴願決定書 訴  願  人：○○
    原 處 分 機 關：臺北市古亭地政事務所
      訴願人因時效取得地上權位置測量事件，不服原處分機關95年 5月22日古測駁字第0000
    39號駁回通知書所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人以原處分機關95年4月27日收件中正（一）土字第119號土地複丈申請書，申請
    本市中正區○○段○○小段○○地號土地時效取得地上權位置勘測，經原處分機關按地籍測
    量實施規則第 211條規定通知土地所有權人，並於95年5月3日及5月22日先後2次派員至現場
    測量，均因土地所有權人拒絕測量，致無法測量，原處分機關乃依地籍測量實施規則第 213
    條第2款規定及內政部 88年5月7日臺（88）內地字第 8804723號函釋意旨，以95年 5月22日
    古測駁字第000039號通知書駁回訴願人之申請。訴願人不服，於95年 6月19日向本府提起訴
    願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按地籍測量實施規則第 211條規定：「地政事務所受理複丈申請案件，應予收件，經審
      查准予複丈者，隨即排定複丈日期、時間及會同地點，填發土地複丈定期通知書，交付
      申請人或代理人並通知關係人。原定複丈日期，因風雨或其他事故，致不能實施複丈時
      ，地政事務所應分別通知申請人及關係人改期複丈。申請人於複丈時，應攜帶土地複丈
      定期通知書到場指界並埋設界標；申請人屆時不到場或不依規定埋設界標者，不予測量
      ，視為放棄複丈之申請，已繳土地複丈費不予退還。但申請人在原定複丈日期 1日前撤
      回申請者，不在此限。第 1項所稱關係人，於界址鑑定時，係指界址鑑定土地之鄰地所
      有權人；於主張時效取得地上權或地役權時，係指土地所有權人。關係人屆時不到場者
      ，得逕行複丈。」第 213條規定：「地政事務所受理複丈案件，收件後經審查有下列各
      款情形之一者，應以書面敘明法令依據或理由駁回之：一、不屬受理地政事務所管轄者
      。二、依法不應受理者。三、逾期未補正或未依補正事項完全補正者。」內政部 88年5
      月 7日臺（88）內地字第 8804723號函釋：「......有關人民申請時效取得地上權位置
      測繪，地政機關依......相關規定審查准予複丈，並排定日期後，於派員實地施測時，
      屢遭土地所有權人拒絕進入該土地，致無法辦理乙案。查申請人既主張占有，應對占有
      土地有事實上之管領力，惟遭土地所有權人拒絕進入，申請人對該土地之是否有管領力
      顯有爭議，本案既已無法依上開規定辦理測繪工作，原複丈申請案應予駁回。」94年10
      月31日臺內地字第0940014288號函釋：「主旨：貴府函為......土地申請時效取得地上
      權執行疑義乙案 ......說明：......二、......分別為民法第940條、地籍測量實施規
      則第 205條第1項第4款、第208條及第211條所明定，申請時效取得地上權位置測繪，應
      依上開規定辦理。三、是以申請人對於旨開占有之土地如確有管領力，又地政機關之測
      量人員得以施測，縱土地所有權人拒絕測量，仍應依上開規定辦理，......」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）訴願人申請勘測之系爭土地，數十年前即為所願人所有系爭建物所占用至今，對於系
       爭土地全部有事實上之管領力，並無疑義；原處分機關亦無未能測量之事由，徒以遭
       土地所有權人強烈拒絕致無法測量駁回訴願人之申請，顯然違反民法第 940條、地籍
       測量實施規則第205條第1項第4款等規定。
    （二）原處分援引之內政部88年函釋，其意旨應係指申請人是否有管領力非無疑義，致地政
       機關人員遭土地所有權人拒絕進入無法測繪時，始有其適用，否則土地登記規則第 1
       08條第2項、第3項及時效取得地上權登記審查要點第 2點，有關主張因時效取得地上
       權者，於申請登記前，應先行單獨向該管登記機關申請土地複丈，取得占有範圍位置
       圖之規定，豈非具文。系爭建物非但仍在現地，且占用申請勘測土地之全部，對於占
       用之土地具有完整之事實上管領力。原處分機關測量人員並無無法進入或其他無法測
       繪之情事，遽予駁回訴願人之申請，顯然不當誤用前開內政部函釋。
    三、按依前揭內政部88年5月7日臺（88）內地字第 8804723號函釋，人民申請時效取得地上
      權位置測繪，地政機關於派員實地施測時，遭土地所有權人拒絕進入，申請人對該土地
      之是否有管領力顯有爭議，無法依規定辦理測繪工作，原複丈申請案應予駁回。卷查本
      件原處分機關為辦理系爭土地時效取得地上權位置勘測，於95年5月3日及5月22日2次通
      知土地所有權人到場；據原處分機關答辯陳明，因系爭土地所有權人強烈拒絕及阻止施
      測，致無法測量， 5月22日當天並有轄區警員到場居中協調，仍無結果。是原處分機關
      審認因測量人員無法施測，乃駁回訴願人之申請，自屬有據。
    四、至訴願人主張對於系爭土地全部有事實上之管領力，原處分機關亦無未能測量之事由，
      徒以遭土地所有權人強烈拒絕致無法測量，駁回訴願人之申請，顯然違反民法第 940條
      、地籍測量實施規則第 205條第 1項第 4款等規定；內政部88年函釋意旨應係指申請人
      是否有管領力非無疑義，致地政機關人員遭土地所有權人拒絕進入無法測繪時，始有其
      適用云云。按本案無法施測之情形業如前述，並非訴願人所稱之原處分機關無未能測量
      之事由，則訴願人對系爭土地是否有管領力？已不無疑義。且依前揭內政部94年10月31
      日臺內地字第0940014288號函釋意旨，倘申請人對於占有之土地確有管領力，且地政機
      關之測量人員得以施測，則縱土地所有權人拒絕測量，仍應依民法第 940條、地籍測量
      實施規則第205條第 1項第4款、第208條及第211條等規定辦理時效取得地上權位置測繪
      ；而本案之情節與之並不相同。是訴願人上開主張，恐有誤解，尚難對其為有利之認定
      。從而，原處分機關駁回訴願人之申請，揆諸前揭規定及函釋意旨，並無不合，原處分
      應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95   年   10   月    4   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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