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  • 臺北市政府 95.10.05. 府訴字第09584960200號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    訴  願  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○律師
      訴願人等2人因承購市有土地事件，不服臺北市政府財政局95年 6月9日北市財管字第09
    531370800號函，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
       訴願不受理。
        理  由
    一、按訴願法第1條第1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，
      致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第 3條
      第 1項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定
      或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第77條第 8款規定：「
      訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定......八、對於非行政處分或其他
      依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」行政法院47年度判字第43號判例：「人
      民之提起行政爭訟，惟對於中央或地方官署之行政處分，始得為之。所謂行政處分，係
      指官署所為之單方行政行為而能發生公法上之效果者而言。是官署之行政處分，應惟基
      於公法關係為之，其基於私經濟之關係而為之意思表示或通知，僅能發生私法上之效果
      ，自非行政處分。人民對之如有爭執，應依民事訴訟程序訴請裁判，不得以行政爭訟手
      段，提起訴願及行政訴訟。」55年度裁字第50號判例：「人民不服官署之處分，固得循
      行政爭訟程序，以求救濟，但官署基於私法關係所為之意思表示，則屬私法上之行為，
      不得視為基於公法上權力服從關係之處分，人民對之有所爭執，應向該管民事法院提起
      民事訴訟，非訴願及行政訴訟所能解決。」
    二、緣本市中山區○○段○○小段○○地號市有土地（面積： 111平方公尺），土地使用分
      區屬第 4種商業區（最小建築單元平均寬度為5公尺，平均深度18公尺）。訴願人等2人
      及案外人○○○等共 8人前於87年間，持憑本府工務局核發之本市公私有畸零土地合併
      使用證明書向本府財政局請求購買上開市有土地，經計算最小建築單元範圍內面積為63
      . 75平方公尺，範圍外為 47.25平方公尺，其中部分面積（權利範圍：6 3／111）經系
      爭土地之承租人行使優先承購權，惟因未繳納分期買賣價款，經該局於92年間註銷該申
      購案；其餘面積（權利範圍： 48／ 111）於88年間讓售予訴願人等2人及案外人○○○
      等共 8人。嗣案外人○○○等 4人以書面聲明放棄承購，經本府財政局於88年12月10日
      核發出售市有房地產權移轉證明書存根予訴願人○○○、○○○及案外人○○○、○○
      ○等4人，並辦竣所有權移轉登記在案。
    三、嗣訴願人等 2人於95年5月25日，以前開88年間承購市有土地（權利範圍：48／111）計
      價所依據最小平均寬度為 5公尺（未包含騎樓3.64公尺）致出售總價過高為由，向本府
      財政局請求重新計價並退還差額，經該局以 95年6月9日北市財管字第09531370800號函
      復訴願人等 2人略以：「主旨：有關臺端等 2人承購本市中山區○○段○○小段○○地
      號部分市有土地，申請退還差額價款乙案，復如說明......說明......三、頃臺端等 2
      人來函表示依本市土地使用分區管制規則第29條、第87條暨本市建築管理自治條例第 7
      條規定，旨揭市有土地（使用分區屬第 4種商業區）之讓售計價最小寬度尚應包括騎樓
      寬度3.64公尺，即最小寬、深度應為8.64公尺及15公尺，請本局重新計價並退還未加計
      騎樓寬度3.64公尺之差額價款，查臺端等人承購旨揭持分48／ 111市有土地業已繳清土
      地價款，並完成交付辦妥產權移轉登記，按民法第345條第2項規定......本案貴我雙方
      既已就標的物、價金合意並完成交付，臺端等 2人所請退還差額價款乙節，歉難辦理..
      ....」訴願人等2人不服，於95年7月4日經由原處分機關向本府提起訴願，8月7 日補充
      訴願理由，並據本府財政局檢卷答辯到府。
    四、卷查本案訴願人等 2人因承購市有土地所生之爭執乃係私權爭執，屬於民事訴訟範圍，
      依首揭判例意旨，應訴請普通法院審判，本府財政局以95年 6月9日北市財管字第09531
      370800號函復係基於私經濟關係而為之意思表示或通知，僅能發生私法上之效果，非對
      訴願人所為之行政處分，訴願人等2人對之提起訴願，自非法之所許。
    五、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第 77條第8款之規定，決
      定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國  95  年   10   月    5   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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