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臺北市政府 95.10.25. 府訴字第09584966100號訴願決定書
訴 願 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市殯葬管理處
訴願人因殯葬管理事件，不服原處分機關95年6月19日北市宇二字第09530425500號函所
為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人之父○○○於78年4月2日死亡，訴願人於78年 5月12日向本市第二殯儀館申請
使用本市○○公墓以埋葬其亡父，經本市第二殯儀館核准訴願人使用本市○○公墓甲級 25
區11排 ○○號之墓基埋葬其亡父，金額計新臺幣（以下同）15,000元。嗣原處分機關查得
訴願人違規下葬其亡母○○○骨灰於墓基內，並占用相鄰之○○號墓基違規構築為雙穴，乃
以95年 5月16日北市宇二字第 09530312900號函通知訴願人請其儘速回復至合法使用狀態，
並將系爭○○號墓基回復原狀交還原處分機關或於期限內至該處陳述意見。嗣訴願人於 95
年 6月 7日以書面向原處分機關陳情，經原處分機關以95年 6月19日北市宇二字第 09530
425500號函復訴願人略以：「主旨：臺端應於95年 9月15日前，將違規使用之墓基 -臺北市
○○公墓甲級25區11排○○號上之墳墓拆除，......說明：一、緣臺端於78年 5月12日經核
准使用臺北市○○公墓甲級 25區11排 ○○號之墓基下葬亡者○○○之遺體。惟竟無依核
准使用之內容逕將亡者○○○骨灰並下葬於墳墓內，且擅自擴張使用範圍將相鄰墓基--臺北
市○○公墓甲級25區11排○○號之墓基亦併占用興建墳墓。二、臺端......務須於95年 9月
15日前將擴張占用墓基上墳墓拆除，並將亡者○○○骨灰遷葬於合法之殯葬設施內，逾期未
予拆除，將予強制執行。屆時並將視情節，決定是否廢止原核准使用墓基之處分。......」
訴願人不服，於95年 7月12日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理 由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施：指公墓、殯儀館
、火化場及骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之
設施。......」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府；在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）公所。主管機
關之權責劃分如下：......二、直轄市、縣（市）主管機關：（一）直轄市、縣（市）
公立殯葬設施之設置、經營及管理。......」第20條第 1項規定：「直轄市、縣（市）
或鄉（鎮、市）主管機關，為經營殯葬設施，得設殯葬設施管理機關（構），或置殯葬
設施管理人員。」墳墓設置管理條例（91年7月7日廢止）第16條規定：「墳墓非經當地
主管機關核發埋（火）葬許可證者，不得收葬。申請埋（火）葬許可證者，應檢附死亡
證明書2份。當地主管機關除留存1份外，並應以 1份函送當地衛生主管機關備查。」臺
北市殯葬管理自治條例第 2條規定：「本自治條例適用範圍為本市公私立之公墓、殯儀
館、火葬場、靈（納）骨（堂）塔。」第 3條規定：「本市殯葬業務之主管機關為臺北
市政府社會局（以下簡稱社會局），管理機關為本市殯葬管理處。」第11條規定：「公
墓地埋葬或使用火葬爐火化遺體者，須持死亡（死產）證明書向管理機關（人）申請墓
地（或火化）使用證明文件。」第15條規定：「凡在本市轄區內埋（火）葬者，應向管
理機關申請埋（火）葬許可證。」臺北市公墓、火葬場、殯儀館、靈骨堂（塔）管理規
則（83年10月13日廢止）第15條規定：「申請埋（火）葬者，應憑死亡之證明書（診斷
書、檢案書）向公墓地或火葬或靈骨堂（塔）管理單位洽定位置後，繳納使用規費領取
使用證明書，併同死亡證明書（診斷書、檢案書）向該管衛生機關申請核發埋（火）葬
許可證，衛生機關出具之埋葬許可證應註明埋（火）葬地點，以備各有關權責單位查報
。埋（火）葬非在本市者，得憑死亡證明書（診斷書、檢案書）逕向該管衛生機關申請
埋（火）葬許可證。......」臺北市公立公墓地使用管理要點第 2點規定：「臺北市公
立公墓地使用面積分為13.2平方公尺、6.6平方公尺及預鑄式墓穴等3種，由臺北市殯葬
管理處（以下簡稱殯葬處）規劃設置之。」第3點第5款規定：「申請使用公立公墓地依
左列規定：......（五）申請人應持埋葬許可證及使用費收據，向殯葬處申請埋葬，無
埋葬許可證或未繳納使用費，不得擅自施工埋葬。」第5點第3款規定：「公立公墓地使
用管理依左列規定：......（三）申請建墳時，應責成營葬者遵照核准墓位、面積、方
位及本要點規定施工，並接受公墓管理員（人）之指導，違者公墓管理員（人）應立即
制止，不准營葬者或墓主繼續施工。......」行為時臺北市公墓地使用申請須知第 1點
規定：「......（二）有關申請墓地使用請依下列事項辦理。1.申請人使用公墓地，須
持有埋葬許可證向本市殯儀館申請之。無埋葬許可證者，不予受理。......3.使用申請
經許可後，依規定繳納使用費，未經繳清者，不得擅自施工埋葬。4.本市公墓每一墓基
使用面積，分為4坪、2坪兩種，由本市殯儀館劃分之。......（四）......5.申請人建
墳時，應責成承建人遵照本須知之規定施工，違者應限期改善，倘逾期不予改善者，即
令停工。」
臺北市公墓規費征（徵）收標準表
┌────────┬──────┬─────┬──────┐
│項目 │單位 │數量 │金額 │
│ │ │ │ │
├────────┼──────┼─────┼──────┤
│○○公墓 │平方公尺 │6.6 │4,000 │
│ ├──────┼─────┼──────┤
│ │平方公尺 │13.2 │15,000 │
└────────┴──────┴─────┴──────┘
本府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公告本府自中華民國93年 6
月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬主管業務。......為配合本府組織再造政策
，使殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原由社會局辦理
之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理，......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人先父○○○於78年 5月12日（應係78年4月2日）逝世，經申請購得本市○○公墓
甲級 25區11排○○、○○號墓基（合計8坪）埋葬先父、先母（有相片為證）距今已18
年，原處分機關曾於86年、89年及92年3 次清查均無告知訴願人違規使用，而今僅為修
繕瓷磚剝落，竟被要求拆墓還地，令人心寒。又原處分機關登記○○號墓基，申請人○
○○○（已往生）及使用人○○○、○○○（亦皆已往生）之後代子孫○先生，亦堅稱
並無購買○○公墓之情事，請原處分機關詳查是否當年登記有誤，並請體恤民情，免予
拆除○○號墓基，以維護訴願人權益。
三、卷查訴願人之父○○○於78年4月2日死亡，訴願人於78年 5月12日向本市第二殯儀館申
請使用本市○○公墓以埋葬其亡父，經本市第二殯儀館核准訴願人使用本市○○公墓甲
級 25區11排 ○○號之墓基埋葬其亡父。嗣原處分機關查得訴願人於該墳墓內下葬其亡
母○○○之骨灰罐，且該墳墓之占地及於相鄰之○○號墓基，此有78年 5月31日北市辰
公字第 11667號埋葬墓地使用申請書、現場採證照片 11幀等影本附卷可稽。復查前揭
78年5月31日北市辰公字第11667號埋葬墓地使用申請書記載死者姓名為「○○○」，埋
葬地點為「○○公墓甲級25區11排○○號」，繳納規費金額15,000元，與該單一墓基之
規費徵收標準相符，是原處分機關參照前揭臺北市殯葬管理自治條例第11條及第15條、
臺北市公立公墓地使用管理要點第 3點第5款及第5點第 3款、行為時臺北市公墓地使用
申請須知第 1點第2款第1目、第3目規定之意旨，審認訴願人違規使用本市○○公墓甲
級25區11排○○號墓基及違規下葬亡者○○○骨灰，乃函請訴願人將系爭○○號墓基上
之墳墓拆除及將亡者○○○骨灰遷葬於合法之殯葬設施內，自屬有據。
四、至於訴願人主張系爭○○號墓基亦為其於78年間申請購得並埋葬其先母○○○之骨灰乙
節。經查，依原處分機關所附之卷證資料並無任何訴願人曾申請使用系爭○○號墓基或
申請埋葬其先母○○○骨灰之相關資料，訴願人亦未舉出具體事證以實其說，是尚難採
為有利於訴願人之認定。又訴願人主張系爭○○號墓基原處分機關所登記之申請人○○
○○之後代子孫，亦表示並無購買○○公墓之情事乙節。經查訴願人於78年間申請使用
○○公墓埋葬墓地之申請及核准情形，業如前述，第三人於系爭○○號墓基之申請使用
及嗣後作廢之情事，並不影響本案事實之認定，是訴願主張，尚不可採。從而，原處分
機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 曾巨威
委員 曾忠己
委員 陳淑芳
委員 蕭偉松
委員 陳立夫
委員 陳媛英
中 華 民 國 95 年 10 月 25 日市長 馬英九
訴願審議委員會主任委員 張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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