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  • 臺北市政府 95.11.08. 府訴字第09584993100號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關95年 8月18日北市社二字第
    09538528900號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人申請95年度中低收入老人生活津貼，經本市松山區公所初審後以95年 8月14日
    北市松社字第09531383800號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶4人平均
    每月收入為新臺幣（以下同）27,267元，超過22,958元之法定標準，乃以95年 8月18日北市
    社二字第09538528900號函復否准所請，並由本市松山區公所以95年8月21日北市松社字第09
    531496900號函轉知訴願人。訴願人不服，於95年9月11日向本府提起訴願，並據原處分機關
    檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，係指年滿65歲以上之人。」第3條第1項規
      定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣
      （市）政府。」第17條規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼
      。前項中低收入標準、津貼發給標準及辦法，由中央主管機關定之。」社會救助法第 5
      條之 3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：
      一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於
      夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、
      罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障
      礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶
      養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，
      致不能工作。七、受禁治產宣告。」中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本
      辦法依老人福利法第17條第2項規定訂定之。」第2條規定：「符合下列各款規定之老人
      ，得申請發給生活津貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿65歲，並實際居住戶籍所在地者
      。二、未接受政府公費收容安置者。三、家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未
      超過內政部或直轄市政府當年度公布最低生活費標準之 2.5倍，且未超過臺灣地區平均
      每人每月消費支出之 1.5倍者。四、全家人口存款本金及有價證券按面額計算之合計金
      額未超過一定數額者。五、全家人口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間者。六、
      未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁者。前項第 3款所定申請本津貼之標準，如遇有特殊
      情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專案核定。」第3條規定：「前條第1項第
       4款所定一定數額，由直轄市、縣（市）政府依下列方式計算：一、全家人口存款本金
      及有價證券按面額計算之合計金額未超過 1人時為250萬元。二、每增加1人，增加25萬
      元。」第6條第1項規定：「依第2條發給本津貼之標準如下：一、未達最低生活費1.5倍
      ，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之1.5倍者，每月發給新臺幣6,000元。二、
      達最低生活費 1.5倍以上，未達2.5倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之1.5
      倍者、每月發給新臺幣 3,000元。」第 7條規定：「本辦法所稱家庭總收入，係指全家
      人口之工作收入、存款利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，依下列各
      款認定之：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。但出嫁之女兒及
      其配偶不予列計。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第 2款之人，以實際
      負擔扶養義務之孫子女。」第 8條規定：「全家人口，其有工作能力而未能就業者之收
      入，以依行政院勞工委員會最近1年公布之基本工資計算。」第9條規定：「全家人口，
      其工作收入中之各類所得資料無法查知者，依下列規定辦理：一、國民中、小學教師及
      職業軍人薪資所得，依照全國軍公教員工待遇支給要點規定計算。二、如無所得資料者
      ，依行政院勞工委員會最近 1年公布職類別薪資調查報告之平均薪資計算，如上述報告
      未列職類別者，一律以各業員工平均薪資計算。」臺北市中低收入老人生活津貼審核作
      業規定第 1點規定：「本作業規定依中低收入老人生活津貼（以下簡稱本津貼）發給辦
      法（以下簡稱本辦法）第14條規定訂定之。」第 2點規定：「本辦法第2條第 1項第1款
      所稱年滿65歲，並實際居住戶籍所在地者係指設籍臺北市（以下簡稱本市）並實際居住
      戶籍所在地之年滿65歲者。」第10點規定：「本辦法有關家庭總收入調查，補充規定如
      左：（一）總收入之調查，以申請人全家人口之各類所得範圍，不動產則調查申請人全
      家人口擁有坐落於國內之房屋及土地。（二）無工作能力者（視為依賴人口）之認定依
      照社會救助法及其相關規定辦理。但有實際所得者，仍應計算其實際所得。（三）領有
      身心障礙手冊者之薪資計算方式依照『身心障礙人口工作能力認定概要表』辦理。（四
      ）全家人口中領有政府提供之津貼（補助）者，津貼（補助）應列入所得計算。（五）
      具領月退休俸人員之月退俸收入以月退休金額明細表計算，如無法檢附該證明則以存摺
      取代，並以最近 2期應領金額計算。」臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100
      號公告：「......公告事項......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。......」94年11月14日府社二字第 094
      04271900號公告：「主旨：公告本市95年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據：一
      、中低收入老人生活津貼發給辦法第 2條第2項規定：『前項第3款所定申請本津貼之標
      準，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主管機關專案核定。』......公告
      事項：一、本市95年度中低收入老人生活津貼，全戶平均每人每月收入未達17,165元以
      下者，每人每月發給 6,000元；達17,166元以上但未超過22,958元者，每人每月發給 3
      ,000元。二、動產標準：單一人口家庭為未超過新臺幣250萬元，每增加1口，得增加新
      臺幣 25萬元。三、不動產標準：全戶人口之土地及房屋價值未超過新臺幣650萬元。依
      中低收入老人生活津貼發給辦法第 4條規定，土地價值之計算係以公告土地現值為之，
      房屋之計算，以評定標準價格為準據。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人配偶及兒子皆無業，全戶僅賴訴願人月退俸及女兒工讀所得維生，何以會超過平
      均每人每月22,958元之規定？另訴願人退休時僅領取公保養老給付計 752,400元，未領
      一次退休金。而訴願人所領得之月退俸猶如定期存款，屆時再分期償還，實非所謂政府
      之恩賜及福利。
      既謂敬老津貼，凡年齡達一定標準者便可享領，不應橫加設限剝奪公職人員權利。
    三、卷查本案原處分機關依前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，查認訴願人家
      庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其配偶、長子、次女共計 4人，其家庭所得及存款
      經原處分機關依93年度財稅資料核計如下：
    （一）訴願人（16年○○月○○日生），依前揭社會救助法第5條之3及中低收入老人生活津
       貼審核作業規定第10點第 2款規定，無工作能力，惟查有營利所得 3筆59,595元，利
       息所得4筆145,460元，並有月退俸1筆326,712元，故每月收入以44,314元列計。
    （二）訴願人配偶○○○（ 37年○○月○○日生），查無薪資所得，亦無社會救助法第5條
       之 3各款規定情事，有工作能力，原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 8
       條規定，以基本工資每月15,840元列計其工作收入，另有營利所得15筆11,844元，利
       息所得1筆2,390元，故每月收入為17,026元。
    （三）訴願人長子○○○（ 62年○○月○○日生），查無薪資所得，亦無社會救助法第5條
       之 3各款規定情事，有工作能力，原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 8
       條規定，以基本工資每月15,840元列計其工作收入。
    （四）訴願人次女○○○（68年○○月○○日生），查有營利所得3筆10,644元，薪資所得1
       筆372,000元，故每月收入以31,887元列計。
      綜上，訴願人全戶 4人，平均每人每月所得為27,267元，超過22,958元之法定標準，此
      有95年10月 2日列印之93年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍謄本等影本附卷可稽
      。是原處分機關否准訴願人所請，自屬有據。
    四、至於訴願人主張所領得之月退俸猶如定期存款，屆時再分期償還，實非所謂政府之恩賜
      及福利，不應因此橫加設限剝奪公職人員權利乙節。依據首揭中低收入老人生活津貼發
      給辦法第 7條及臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第10點第1款、第5款規定，
      訴願人所領取之月退俸，本即應列入家庭總收入計算，並無訴願人所稱橫加設限剝奪公
      職人員權利之情事。又關於訴願人主張其配偶及兒子皆無業，全戶僅賴訴願人月退俸及
      女兒工讀所得維生，何以會超過平均每人每月22,958元之規定乙節，按依首揭臺北市中
      低收入老人生活津貼審核作業規定第10點第 2款規定，無工作能力者之認定係依照社會
      救助法及其相關規定辦理，經查訴願人之配偶○○○及長子○○○因無社會救助法第 5
      條之 3規定各款所列情事，故均為有工作能力者，則原處分機關依首揭中低收入老人生
      活津貼發給辦法第 8條規定，以基本工資每月15,840元列計該 2人工作收入，並依據訴
      願人全戶93年度財稅資料，計算訴願人全戶平均每人每月所得，業如前述，自無違誤。
      是訴願主張各節，顯係誤解，委難憑採。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，
      並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國  95  年   11   月   08   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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