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  • 臺北市政府 96.03.14. 府訴字第09670016300號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關95年12月 4日廢字
    第 J95032074號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府依法
    決定如下：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
        事  實
      緣原處分機關大安區清潔隊執勤人員執行環境稽查勤務，於95年11月
    16日19時30分在本市大安區○○路○○段○○巷口，發現有使用專用垃圾
    袋盛裝之垃圾包遭人任意棄置於地面，該垃圾包內留有信用卡核卡單等信
    件資料，案經原處分機關執勤人員依信件上所載地址進行查證，查認系爭
    垃圾包乃訴願人所棄置，嗣經原處分機關審認訴願人已違反廢棄物清理法
    第12 條第 1 項規定，乃以 95 年 11 月 17 日北市環安罰字第 X471242
    號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書予以告發，經訴願人當場簽名收
    受在案。嗣依同法第50條第 2款規定，以95年12月 4日廢字第 J95032074
    號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處訴願人新臺幣（以下同） 1千 2
    百元罰鍰。其間，訴願人不服，於95年11月28日向原處分機關陳情，案經
    原處分機關以95年12月 6日北市環稽字第09531862500 號函復在案。訴願
    人猶未甘服，於95年12月27日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
    到府。
        理  由
    一、按廢棄物清理法第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院
      環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
      」第 5條第 1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護
      局......」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
      類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定
      ，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性
      ，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機
      關備查。」第50條第 2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1千
      2 百元以上 6千元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63
      條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之......」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第12條第1項規定訂定之。」第5條規定：「一般廢
      棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定
      地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」
      原處分機關91年6月26日北市環三字第09131667601號公告：「......
      公告事項：一、家戶......等一般廢棄物，交本局清運者應依下列方
      式清除：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及
      專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『臺北巿
      一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北巿一般廢棄物清除處
      理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥
      當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾
      車內。......三、廢棄物不得任意棄置於地面......六、未依本公告
      規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第12條或第
      27條規定，以同法第50條規定處罰。」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：
      「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
    附表：（節錄）
    陸、廢棄物清理法
    ┌────────┬─────────────────────┐
    │違反法條    │第12條                  │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │裁罰法條    │第50條                  │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │違反事實    │專用垃圾袋                │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │違規情節    │未使用「專用垃圾袋」，但未依規定放置   │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │罰鍰上、下限  │1千2百元-6千元              │
    │（新臺幣）   │                     │
    ├────────┼─────────────────────┤
    │裁罰基準（新臺幣│1千2百元                 │
    │）       │                     │
    └────────┴─────────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人之配偶於當日晚間 7點15日分將使用專用垃圾袋之垃圾包提至
      樓下時，因訴願人在樓上告知其有朋友來電，於是訴願人之配偶乃先
      將垃圾包暫放在系爭地點，便趕回家接聽電話。其雖於垃圾車到達時
      ，趕回原處欲將垃圾包丟入垃圾車，但在原放置處卻找不到該垃圾包
      。原處分機關稽查員於 17 日晚上送來罰單，訴願人在不知實情下誤
      簽。訴願人之配偶並非有意棄置系爭垃圾包，請撤銷原處分。
    三、卷查本案原處分機關大安區清潔隊執勤人員於事實欄所敘時、地，當
      場發現有使用專用垃圾袋盛裝之垃圾包遭人任意棄置於地面，此有採
      證照片 1幀及原處分機關衛生稽查大隊查復說明單等影本附卷可稽。
      是原處分機關據以告發、處分，尚非無據。
    四、惟按行政罰法第 3條規定，違反行政法上之義務而受罰鍰等行政罰處
      罰之行為人，係指實施違反行政法上義務行為之人。本件訴願人主張
      系爭垃圾包係由其配偶放置於系爭地點，此徵諸卷附原處分機關衛生
      稽查大隊查復說明單所載略以：「......二、......具（據）○○○
      女士所言，該垃圾包由其先生提至垃圾車收集點，當時垃圾收集時間
      未到，便將該垃圾棄置於該巷口地面後離開現場，返家交代其太太（
      ○○○女士），要記得下樓丟垃圾，但○○○女士卻忘記下樓丟垃圾
      ，非如陳情時所言之其先生有回該地點丟垃圾。三、如陳情人所言，
      其先生將垃圾包棄置於該路口地面後離開現場，違規行為已造成，..
      ....」準此，本案若果如原處分機關查復說明單及訴願人所主張係由
      其配偶將系爭垃圾包棄置於地面，則本件違反廢棄物清理法第12條第
      1 項規定之義務而應受罰之行為人即非訴願人，何以原處分機關認定
      本件之違規行為人係訴願人？本案系爭垃圾包究係何人丟棄？容有再
      為釐清確認之必要。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷
      ，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
      文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   96   年   3   月   14  日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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