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  • 臺北市政府 96.03.13. 府訴字第09670103300號訴願決定書 訴  願  人：○○有限公司
    代  表  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關95年10月24
    日北市衛藥食字第 09537743200號行政處分書，提起訴願，本府依法決定
    如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人未經申請核准，即於網路（網址： xxxxx）刊登「......中
    秋禮品 /○○優惠組......」化粧品廣告，案經行政院衛生署於95年9月2
    0日查獲後，以95年9月26日衛署藥字第0950333396號函移請原處分機關依
    法處辦。案經原處分機關於95年 9月27日再次上網查證屬實，復於95年10
    月17日訪談訴願人公司代表人○○○並製作調查紀錄表後，審認訴願人違
    反化粧品衛生管理條例第24條第2項規定，爰依同條例第30條第1項規定，
    以95年10月24日北市衛藥食字第 09537743200號行政處分書，處訴願人新
    臺幣（以下同）1 萬元罰鍰，並命違規廣告應立即停止刊登。訴願人不服
    ，於95年10月30日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在
      中央為行政院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿
      ）政府。」第24條第 2項規定：「化粧品之廠商登載或宣播廣告時，
      應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管機關
      核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第30條第 1項規定：「
      違反第24條第 1項或第2項規定者，處新臺幣5萬元以下罰鍰......」
      本府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公告修正
      本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業
      務委任事項，自即日起生效。......公告事項：修正後本府90年 8月
      23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六、本府將下列業
      務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（二）化粧品衛生管
      理條例中有關本府權限事項。......』」行為時違反化粧品衛生管理
      條例統一裁罰基準表（節略）
      ┌─┬──┬──┬───────┬───────┬──┬─┐
      │項│違反│法規│法定罰鍰額度或│統一裁罰基準 │裁罰│備│
      │次│事實│依據│其他處罰   │（新臺幣：元）│對象│註│
      ├─┼──┼──┼───────┼───────┼──┼─┤
      │ │  │  │       │一、第 1次違規│法人│ │
      │ │  │  │       │  處罰鍰新臺│（公│ │
      │ │化粧│第24│       │  幣 1萬元，│司）│ │
      │12│品廣│條、│新臺幣5萬元以 │  每增加 1件│或自│ │
      │ │告違│第30│下罰鍰    │  加罰新臺幣│然人│ │
      │ │規 │條 │       │  5,000元。 │（行│ │
      │ │  │  │       │......    │號）│ │
      └─┴──┴──┴───────┴───────┴──┴─┘
    二、本件訴願理由略謂：
    （一）訴願人所張貼之文字內容並非訴求產品之療效，其前後文案所說明
       ，僅為一般藥用植物之相關知識及用途分享，目的只為充實網頁內
       容使具有瀏覽價值。訴願人商品並無特殊療效，因此從不願宣稱某
       項產品具有任何療效，於網站上除將原文產品說明中譯外，只訴求
       一般推廣產品之宣傳語。原處分機關舉發之系爭產品是訴願人藉由
       張貼中譯自原廠述說之小故事，用以提供消費者各自的想像空間。
       此外訴願人研讀藥用芳香植物書籍，彙整相關知識，於網頁多餘空
       白處張貼，期望與網友知識分享，以提高網路瀏覽價值，使網友更
       加認識以往不熟悉之歐洲植物，並非宣稱療效。
    （二）訴願人因不清楚衛生單位相關規定中，何類用語必須申請核准才能
       刊登，因此曾詢問衛生單位人員，但接洽人員告知並無詳列明細條
       款。
    三、按化粧品衛生管理條例第24條第 2項規定，化粧品之廠商登載或宣播
      廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生
      主管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。卷查訴願人未經
      申請核准即於網路刊登系爭違規化粧品廣告之事實，有行政院衛生署
      95年 9月26日衛署藥字第0950333396號函、網路疑似違規廣告監測表
      及系爭廣告、原處分機關95年10月17日訪談訴願人公司代表人○○○
      之調查紀錄表等影本附卷可稽。次查訴願人刊登之廣告內容有產品編
      號、廠商建議售價、特價、產品簡介、公司名稱、公司地址、聯絡電
      話、傳真等資訊，核屬廣告行為；且依前開95年10月17日調查紀錄表
      記載略以「......問：案由內所述廣告是否為貴公司刊登？答：是。
      問：案由內產品廣告內容刊登......是否事先申請廣告核准？答：沒
      有。......」。是訴願人未經申請核准，即刊登系爭違規化粧品廣告
      之違章事證，堪予認定。至於系爭廣告是否宣稱療效，尚非本件所認
      定之違規構成要件事實；且訴願人亦難以不知法令為由而邀免責；其
      上開主張，尚難採憑。從而，原處分機關參酌行政罰法第 5條但書：
      「但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰
      者之規定。」規定之法理，依行為時之裁罰基準表，處訴願人 1萬元
      罰鍰，並命違規廣告應立即停止刊登，揆諸首揭規定，並無不合，原
      處分應予維持。
    四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   96   年   3   月   13   日
                            市長 郝龍斌
                   訴願審議委員會主任委員 張明珠決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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