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  • 臺北市政府 96.05.18. 府訴字第09670137300號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關95年10月27日北市衛醫護
    字第09538106200號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
       緣訴願人係本市「○○診所」之負責醫師，經臺中市衛生局於95年8
    月16日查獲該診所在網站（網址：xxxxx ）刊登「......癌症因子成套檢
    測男性成套檢測......公定價 2,600（元）優惠價1,500（元）女性成套
    檢測......公定價2,800（元）優惠價 1,600（元）......專業健康檢查
    機構．○○診所檢查地點：臺北市○○○路○○段○○號○○樓預約．諮
    詢電話： xxxxx......」等詞句，經該局以95年 9月22日衛醫字第095004
    0323號函移由原處分機關處理。嗣原處分機關於95年10月 5日訪談訴願人
    之受託人○○○並作成調查紀綠表後，核認上開網路醫療廣告內容，違反
    醫療法第61條第1項規定，乃依同法第103條第1項第1款規定，以95年10月
    27日北市衛醫護字第 09538106200號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下
    同）5萬元罰鍰。上開處分書於95年10月31日送達，訴願人不服，於95年1
    1月28日向本府提起訴願， 96年1月3日補正訴願程序，並據原處分機關檢
    卷答辯到府。
       理  由
    一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其
      他方法，宣傳醫療業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條
      規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院衛生署；在直轄市為直
      轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第61條第 1項規定：「醫
      療機構，不得以中央主管機關公告禁止之不正當方法，招攬病人。」
      第103條第1項第1款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣5萬元以上
      25萬元以下罰鍰：一、違反......第61條......規定或擅自變更核准
      之廣告內容。」
      行政院衛生署86年 3月26日衛署醫字第86016136號函釋：「違規醫療
      廣告處理原則一、違規廣告之處理：以每日為 1行為，同日刊登數種
      報紙，以每報為 1行為，每1行為應處1罰。二、違規廣告次數之認定
      ：以處分之次數計算，但同日刊登數種報紙或同日刊登（播）於報紙
      、有線電視、電腦網際網路之違規行為，若其廣告內容相同者，以 1
      次計算；後處分之違規行為發生於前處分書送達之前者，不予計次。
      ......」
      94年 3月17日衛署醫字第0940203047號公告：「主旨：公告醫療法第
      61條第 1項所稱禁止之不正當方法。......公告事項：一、醫療機構
      禁止以下列不正當方法招攬病人。（一）公開宣稱就醫即贈送各種形
      式之禮品、折扣、彩券、健康禮券、醫療服務，或於醫療機構慶祝活
      動贈送免費兌換券等情形。（二）以多層次傳銷或仲介之方式。（三
      ）未經主管機關核備，擅自派員外出辦理義診、巡迴醫療、健康檢查
      或勞工健檢等情形。（四）宣傳優惠付款方式，如：無息貸款、分期
      付款、低自備款、治療完成後再繳費等。二、違反前項規定者，依醫
      療法第103條第1項處罰。」
      臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公
      告修正本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管
      衛生業務委任事項，自即日起生效。......公告事項: 修正後本府90
      年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六、本府將
      下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（十）醫療法中
      有關本府權限事項。......』」
    二、本件訴願理由略以：
     （一）原處分書所載事實及理由與95年10月 5日至原處分機關說明的內
        容不符，其所作處分無效。
     （二）本案網站違反醫療法第61條規定之廣告，業於95年2月7日受罰並
        繳完罰鍰，基於「一案不兩罰」原則，不應重複處分。
     （三）系爭網站確已刪除系爭網頁之超連結，一般民眾已無法看到此資
        料，非招徠患者醫療之行為，無醫療法第61條規定之適用。
    三、卷查本案訴願人於網站上登載如事實欄所述醫療廣告，以不正當方法
      招攬病人之違規事實，有系爭醫療廣告、臺中市衛生局95年 9月22日
      衛醫字第 0950040323號函及原處分機關95年10月5日訪談訴願人之受
      託人○○○之調查紀錄表等影本附卷可稽。是本件違規事實洵堪認定
      ，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張原處分書所載事實及理由與95年10月 5日至原處分機關
      說明的內容不符，其處分無效及已刪除系爭網頁之超連結等節。經查
      原處分機關於95年10月 5日訪談訴願人之受託人○○○時，其雖表示
      系爭網頁超連結不存在，一般民眾由正常程序無法看到此資料，由於
      網站設計公司疏失，讓有心人以直接改變編號方式，看到已刪除超連
      結的資料。惟查本案依卷附系爭廣告影本其上載有「 xxxxx」字樣，
      足證系爭廣告頁面係臺中市衛生局於95年8月16日從訴願人之「xxxxx
      」網站連結至「 xxxxx 」之廣告頁面；且據原處分機關答辯陳明，
      以○○○搜尋上開網址，網頁上方會有○○○庫存頁面提醒通知，庫
      存頁面網址會有一長串如下：「 xxxxx......」；又如以○○○搜尋
      該網址會出現網站連結及頁庫存檔，點入頁庫存檔會出現○○○庫存
      頁面提醒，此並有上開庫存頁面影本附卷可稽。是訴願人主張已刪除
      系爭網頁之超連結等節，尚難採作對其有利之認定。另訴願人主張重
      複處罰乙節；經查本案原處分機關於94年12月22日曾就訴願人於同一
      網站（ xxxxx）以不正當方法招攬病人之違規事實，以95年 1月24日
      北市衛醫護字第09530254700號行政處分書，處訴願人5萬元罰鍰在案
      ；然查本案係臺中市衛生局於95年 8月16日由系爭網址上網查詢，而
      查得系爭違規事實，原處分機關乃再以95年10月27日北市衛醫護字第
      09538106200號行政處分書，處訴願人5萬元罰鍰；揆諸前揭行政院衛
      生署86年 3月26日衛署醫字第86016136號函釋意旨，尚難認系爭違規
      行為有重複處罰之問題。訴願人執此主張，尚難採據。從而，原處分
      機關處訴願人法定最低額 5萬元罰鍰，揆諸首揭規定及公告意旨，並
      無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   5   月    18   日
                              市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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