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  • 臺北市政府 96.07.19. 府訴字第09670188200號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關 96年4月18日北市社二
    字第09634474600號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人於 96年3月16日申請為本市低收入戶，案經本市萬華區公所初
    審後以96年4月12日北市萬社字第09630400500號函送原處分機關複核，案
    經原處分機關審認訴願人全戶 3人平均動產（含存款及投資）為新臺幣（
    以下同） 367,486元，超過低收入戶標準之平均每人15萬元，與社會救助
    法第4條第1項規定不合，乃以96年4月18日北市社二字第09634474600號函
    復否准訴願人之申請。訴願人不服，於 96年4月25日向本府提起訴願， 5
    月16日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定
      ：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
      機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
      生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
      一定金額者。......第 1項所稱家庭財產包括動產及不動產，其金額
      應分別定之。......」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：（一）配偶。（二）直系血
      親。（三）同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。（四）前 3款以外，認
      列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情
      形之一者，不列入應計算人口範圍：（一）不得在臺灣地區工作之非
      本國籍配偶或大陸地區配偶。（二）未共同生活且無扶養事實之特定
      境遇單親家庭直系血親尊親屬。（三）無工作收入、未共同生活且無
      扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。（四）應徵集召集入營服兵役或
      替代役現役。（五）在學領有公費。（六）入獄服刑、因案羈押或依
      法拘禁。（七）失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。
      」民法第1147條規定：「繼承，因被繼承人死亡而開始。」第1148條
      規定：「繼承人自繼承開始時，除本法另有規定外，承受被繼承人財
      產上之一切權利、義務。但權利、義務專屬於被繼承人本身者，不在
      此限。」第1175條規定：「繼承之拋棄，溯及於繼承開始時發生效力
      。」臺北市政府90年8月23日府秘二字第901798100號公告：「主旨：
      公告本府主管業務委任事項，並自90年9月 1日起生效。.....公告事
      項.....四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之...
      ..（三）社會救助法中有關本府權限事項。.....」。
      95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
      度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
      ......公告事項：本市96年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14
      ,881元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不
      超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不
      超過500萬元，......」
      臺北市政府社會局95年8月17日北市社二字第09538390400號函：「有
      關『低收入戶』......核計利息收入之換算利率......說明：......
      二、94年度財稅資料之利息收入換算利率，係依臺灣銀行提供之94年
      1 月1日至94年12月31日該行牌告定期存款1年期之平均『固定利率』
      （即1.790％）計算。」
    二、本件訴願及補充理由略以：
      訴願人與訴願人兒子 2人綜合所得稅各類所得為 0，訴願人因肢障輕
      度及精障中度無法工作，訴願人兒子就讀○○高中二年級，所租的房
      子由○○功德會代付（包括水、電費、電話費、健保費等），訴願人
      殘障家境清寒，希原處分機關核准低收入戶之申請。家母的存款是養
      老之用，訴願人不繼承其存款，且訴願人與子鄭重聲明與其斷絕母子
      及祖孫關係。
    三、卷查本案訴願人全戶輔導人口為訴願人及其兒子共計 2人，經原處分
      機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍
      為：訴願人及其長子、母親共計 3人，依94年度財稅資料核計訴願人
      家庭動產（含存款及投資）明細如下：
     （一）訴願人及其長子○○○均無任何動產。
     （二）訴願人母親○○○○，查有利息所得 1筆計19,734元，以臺灣銀
        行提供之94年1月1日至12月31日年期定期存款平均固定利率為1.
        790％推算，存款本金為1,102,458元。
      綜上計算，訴願人全戶3人，全戶動產共計1,102,458元，平均每人動
      產為 367,486元，超過法定標準平均每人15萬元之規定，此有訴願人
      全戶戶籍資料查詢結果、平時審查結果表及96年5月3日列印之94年度
      財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入
      戶之申請，自屬有據。
    四、至訴願人主張其母親的存款為養老之用，其不會繼承前開存款，並聲
      明其與長子與母斷絕母子及祖孫關係等節，按繼承係因被繼承人死亡
      開始，而繼承人自繼承開始時，原則上承受被繼承人財產上之一切權
      利、義務，此為民法第1147條及第1148條所明定，是被繼承人未死亡
      前，不生繼承之問題，亦無繼承拋棄之適用。又查低收入戶家庭應計
      算人口範圍，除申請人外，尚包括其直系血親在內，此為前揭社會救
      助法第 5條第1項第2款所明定，訴願人之母親既係其直系血親，自應
      計入訴願人家庭總收入應計算人口範圍。是訴願主張各節，自難憑採
      。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持
      。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   7   月    19   日
                              市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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