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  • 臺北市政府 96.08.09. 府訴字第09670192800號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關96年6月8日北市社二字
    第09635961600號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人申請為本市低收入戶，經本市萬華區公所初審後以96年 5月
    18日北市萬社字第 09630594400號函送原處分機關複核，案經原處分機關
    審認訴願人全戶 1人平均每月收入為新臺幣（以下同）29,743元，超過本
    市96年度最低生活費標準14,881元，與社會救助法第4條第1項規定不合，
    乃以96年 6月8日北市社二字第09635961600號函復訴願人否准所請。訴願
    人不服，於96年 6月21日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
    。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣 （市）為縣（市）政府。」第4條規定
      ：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
      機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
      生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
      一定金額者。......」第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。
      三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所
      得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者
      ，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶
      或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭
      直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結
      婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、
      在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經
      向警察機關報案協尋未獲，達6個月以上。」第5條之1規定：「第4條
      第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列
      規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核
      算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核
      算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證
      明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資
      核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央
      主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有
      工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失
      業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入
      其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以
      外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）
      主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲
      以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀
      空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假
      日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工
      作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作
      。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同
      生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親
      卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不
      能工作。七、受禁治產宣告。」第10條第 1項規定：「低收入戶得向
      戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
      ......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：..
      ....（三）社會救助法中有關本府權限事項。......」
      95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
      度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
      ......公告事項：本市96年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14
      ,881元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不
      超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不
      超過500萬元，......」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人目前任職臺北市政府衛生局所屬○○醫院○○院區約用病房助
      理，薪資23,360元，扣掉勞健保費實領21,000元，支付房租及生活開
      銷後，要養家活口真是天方夜譚。目前景氣不好，只求生存溫飽，訴
      願人先前住大安區，其申請低收入戶之條件多一項，有工作能力以24
      ,000餘元計算，而萬華區並無列這一條款，是以訴願人也應符合申請
      低收入戶之資格，請求給市井小民一個生活空間，才是國家之福，全
      民之幸。檢附本市大安區低收入戶申請簡介、95年度各類所得扣繳暨
      免扣繳憑單為證。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
      戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人 1人，依94年度財稅資料核計
      ，訴願人家庭所得明細如下：
      訴願人（50年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定有工作
      能力，查有薪資所得1筆計356,915元，其每月收入為29,743元。
      綜上計算，訴願人全戶1人，家庭總收入為356,915元，平均每月收入
      為29,743元，超過本市96年度最低生活費標準14,881元，此有訴願人
      之戶籍謄本及96年 6月26日列印之94年度財稅原始資料明細等影本附
      卷可稽。
      是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，自屬有據。
    四、至訴願人主張何以本市大安區申請低收入戶之條件較為寬鬆乙節，依
      訴願人檢附之本市大安區低收入戶申請簡介影本記載：「壹、資格條
      件：......三、全戶及直系血親平均每人每月收入不超過13,288元（
      有工作能力者查無收入時以平均基本工資每人每月24,681元計）。」
      經查13,288元為本市91年度每人每月最低生活費標準，24,681元則為
      91年度各業員工初任人員平均薪資，且依該簡介之記載，係指有工作
      能力而原處分機關查無工作收入時，每月收入以24,681元計，並非指
      全戶 1人每月工作收入在24,681元以下者即符合資格。是訴願主張，
      顯有誤解，不足採據。又關於訴願人檢附95年度各類所得扣繳暨免扣
      繳憑單乙節。經查依該憑單顯示，訴願人95年度所得計 313,413元，
      平均每月所得為26,118元，仍超過本市96年度最低生活費標準14,881
      元。是訴願主張，尚難採作對其為有利之認定。從而，原處分機關所
      為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   8   月    9   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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