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  • 臺北市政府 96.08.28. 府訴字第09670263800號訴願決定書 訴  願  人：○○有限公司
    代  表  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關 96年3月22日北
    市衛藥食字第 09631944900號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於「○○○」網站（網址：xxxxx ）刊登「......有機糙米
    ......○○......適用族群：......皮膚暗沉、有斑點者．體重過重....
    ..○○......在人體起消炎抗菌的作用......○○......止咳化痰......
    」等詞句之食品廣告，整體傳達訊息易誤導消費者系爭食品具有上述功效
    ，涉及誇張易生誤解，案經苗栗縣衛生局於96年2月8日查獲，經該局以96
    年 2月 9日苗衛食字第0960700142號函移請原處分機關查處。原處分機關
    嗣於96年 3月15日訪談訴願人公司代表人○○○並製作調查紀錄表後，審
    認訴願人違反食品衛生管理法第19條第1項規定，爰依同法第32條第1項規
    定，以96年3月22日北市衛藥食字第09631944900號行政處分書處訴願人新
    臺幣（以下同） 3萬元罰鍰，並命違規廣告立即停止刊登。訴願人不服，
    於96年3月28日向本府提起訴願，4月16日補充訴願理由，並據原處分機關
    檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政
      院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」
      第19條第 1項規定：「對於食品、食品添加物或食品用洗潔劑所為之
      標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」第32條
      第1項規定：「違反第 19條第1項規定者，處新臺幣3萬元以上15萬元
      以下罰鍰；違反同條第2項規定者，處新臺幣20萬元以上100萬元以下
      罰鍰； 1年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照；對其違
      規廣告，並得按次連續處罰至其停止刊播為止。」
      食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表：......二
      、詞句未涉及醫療效能但涉及誇張或易生誤解：（一）涉及生理功能
      者：例句：......排毒素。分解有害物質。......（三）涉及改變身
      體外觀者：例句：......減肥......美白......」
      臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公
      告修正本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管
      衛生業務委任事項，自即日起生效。......公告事項：修正後本府90
      年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六、本府將
      下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（七）食品衛
      生管理法中有關本府權限事項。......』」
    二、本件訴願及補充理由略以：
     （一）96年 3月15日前往原處分機關藥物食品管理處說明，沒想到承辦
        人員卻事先擬好不利於訴願人的問答方式，要訴願人依原處分機
        關之問題作答，如有未依內容回答，即表示該內容不可刪（顯有
        不當之方法使訴願人掉入違反法規陷阱之嫌疑），否則另立一條
        問與答仍須與原內容相同，實有可議之處。何謂涉療效及誇大，
        並不清楚，如潤喉可，而止咳化痰不可；延年益壽可，而延遲衰
        老不可；養顏美容可，而改善皺紋不可；無異是玩文字遊戲。網
        路是新興行業，需要政府的幫助及輔導，而不是限制。只為了原
        處分機關認為違規，就要罰 3萬元罰鍰，這樣不是開社會的倒車
        嗎？希望政府機關能有一個檢查機制，讓訴願人有所適從，教導
        訴願人該如何做，如何不會錯，不要任意處罰。
     （二）有關「......適用族群：......皮膚暗沉、有斑點者．體重過重
        ......」之詞句確實為現代人之症狀。「○○」之「......鳳梨
        酵素......分解蛋白質，幫助消化系統，有效緩和體內發炎的部
        位，在人體起消炎抗菌的作用......」詞句與認定表中「分解有
        害物質」有區別；且文意應以全文來解讀，不可斷章取義；又專
        家所言，應有事實根據。「○○」之「神經衰弱及失眠的朋友，
        氣血往往比較虛弱，食用桑椹也有好處......」詞句，亦是現代
        人較多之症狀；醫生亦如此診斷。「○○」之「......止咳化痰
        ，緩解支氣管炎......」詞句，認定表中並無該詞句；且有文章
        說明及報紙報導，引經論據，應無不妥。「○○」之「......暖
        胃開脾，有益腦部與神經系統，保護腸胃......」詞句，認定表
        中並無「暖胃開脾」同一字句；且整句看與一句句看確有不同含
        意；網路資料亦有說明。
    三、卷查本案訴願人於系爭網站刊登如事實欄所述廣告內容之違規事實，
      有苗栗縣衛生局96年2月9日苗衛食字第0960700142號函、系爭違規廣
      告及原處分機關 96年3月15日14時訪談訴願人公司代表人○○○之調
      查紀錄表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張何謂涉療效及誇大，並不清楚云云。按食品衛生管理法
      第19條第 1項規定，對於食品所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實
      、誇張或易生誤解之情形。而其得使用及不得使用之詞句，於前揭食
      品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表已有例句。又
      是否涉有不實、誇張或易生誤解之情形，應就其整體所傳達之訊息觀
      察之，非僅拘泥於該文字本身。查系爭廣告內容，依前揭食品廣告標
      示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表規定意旨，堪認已涉及
      誇張或易生誤解之情形；是訴願人之違章事實，洵堪認定；且訴願人
      亦難以不知法規為由而邀免其責。又訴願人主張原處分機關承辦人員
      事先擬好不利於訴願人的問答方式云云。按依原處分機關 96年3月15
      日調查紀錄表所示，訴願人公司代表人○○○自承系爭廣告係訴願人
      刊登，且訴願人就其主張並未提出具體事證以實其說，尚難遽對其為
      有利之認定。至訴願人主張希望有檢查機制讓訴願人有所適從等情，
      與系爭違規事實之認定無涉。從而，原處分機關審認訴願人違反食品
      衛生管理法第19條第1項規定，爰依同法第32條第1項規定，處訴願人
      法定最低額 3萬元罰鍰，並命違規廣告立即停止刊登之處分，並無不
      合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   8   月    28   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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