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  • 臺北市政府 96.10.12. 府訴字第09670280300號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市殯葬管理處
      訴願人因墳墓遷葬事件，不服原處分機關96年6月4日北市宇二字第09
    630434000號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人之父○○○於 86年7月22日死亡，訴願人於86年8月1日向原
    處分機關申請使用本市○○公墓以埋葬其亡父，經原處分機關於86年8月2
    日核准訴願人使用本市○○公墓甲級○○區○○排○○號之墓基埋葬其亡
    父。嗣原處分機關因系爭墓基使用期限已屆滿，乃以96年6月4日北市宇二
    字第09630434000號函通知訴願人請其於文到6個月內自行洗骨或火化，安
    置於適當之處所，並返還墓基。訴願人不服，於96年7月1日於本府訴願審
    議委員會網站聲明訴願，8月3日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯到
    府。
        理  由
    一、按臺北市殯葬管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）
      為改善殯葬文化，加強殯葬設施之設置管理，合理有效利用土地資源
      ，特制定本自治條例。」第 2條規定：「本自治條例適用範圍為本市
      公私立之公墓、殯儀館、火葬場、靈（納）骨（堂）塔。」第 3條規
      定：「本市殯葬業務之主管機關為臺北市政府社會局（以下簡稱社會
      局），管理機關為本市殯葬管理處。」第12條規定：「公立公墓之墓
      基使用年限為 7年，因特殊事故得申請延長。但其使用年限累計不得
      超過 10年。前項使用年限屆滿者，由管理機關以書面通知墓主於3個
      月內自行洗骨或火化，安置於適當之處所。逾期未處理者，管理機關
      得代為處理，其所需費用由墓主負擔。凡墓基使用申請書內未註明使
      用年限或其他類似文字者，不適用第1項之規定。」
      臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公
      告本府自中華民國 93 年 6 月 15 日起委任本市殯葬管理處辦理本
      市殯葬主管業務。....... 為配合本府組織再造政策，使殯葬管理業
      務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原由社會局辦
      理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理，......。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人於86年間申請使用○○公墓墓地時，原處分機關並未告知墓基
      使用年限，申請書上亦未發現有關使用年限規定及所依據之法規，繳
      交規費收據上亦未載明前開資料及繳交金額與使用年限之對價關係，
      是訴願人不知所申請墓基有使用年限之規定。且原處分機關便宜行事
      僅於表格外下緣空白處加蓋年限戳章，姑不論年限戳章是否於事後加
      蓋之爭議，申請書如有額外約定之必要，應要求申請人簽字合意，以
      為善盡告知之義務。基於政府一體及誠信信賴保護原則與申請墓基使
      用價金之對價關係，懇請體恤民情，准予撤銷墓基使用年限規定之適
      用及年限規定屆滿之相關處分。
    三、卷查訴願人之父○○○於 86年7月22日死亡，訴願人於86年8月1日填
      具臺北市公墓地使用申請書，向原處分機關申請使用本市○○公墓甲
      級○○區○○排○○號之墓基，案經原處分機關於86年8月2日審查核
      可，並註記「依據臺北市殯葬管理辦法（ 91年7月23日修正為臺北市
      殯葬管理自治條例）第 12條規定墓基使用年限為7年」，此有臺北市
      公墓使用申請書及埋葬許可證申請書等影本附卷可稽。是以，原處分
      機關所為本件墓基使用之許可，係屬附終期之授益行政處分，除有特
      殊事故申請延長者外，於許可期間屆滿時自動失其效力。且依首揭臺
      北市殯葬管理自治條例第 12條第2項規定，使用公墓屆滿者由原處分
      機關以書面通知墓主於一定期限內自行洗骨或火化，並安置於適當之
      處所。墓主逾期未處理者，原處分機關得代為處理，所需費用由墓主
      負擔。是原處分機關於系爭墓基使用期限屆滿，通知訴願人於文到 6
      個月內自行洗骨或火化，安置於適當之處所，並返還墓基之處分，自
      屬有據。
    四、至訴願人主張86年間申請使用公墓墓地時，原處分機關並未告知墓基
      使用年限，申請書上亦未發現有關墓基使用年限規定及所依據法規條
      文等節。經查卷附訴願人86年8月1日所填寫之臺北市公墓地使用申請
      書及埋葬許可證申請書皆已附記「依據臺北市殯葬管理辦法第12條規
      定墓基使用年限為 7年」字樣，而該附記之字體較原申請書印製之字
      體明顯，依一般經驗法則而言，已足使訴願人知悉使用年限。又本件
      申請書既已註明使用年限，應認符合行為時臺北市殯葬管理辦法第12
      條及 91年7月23日修正之臺北市殯葬管理自治條例第12條規定，且前
      開規定，亦不以訴願人另行於附記處簽名為要件，是訴願主張，尚無
      理由。另囿於本市公墓墓地有限，前開臺北市殯葬管理自治條例第 1
      2 條規定公立公墓內墓基之使用年限為 7 年，最長不得超過 10年，
      亦即採取公墓墓地輪葬方式，以保障民眾公平使用公墓之機會。
      是以本件墓基使用之期限，既為前開自治條例所明定，故該使用年限
      之法定限制，自應予以遵循。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭
      規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   10   月    12   日
                          市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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