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  • 臺北市政府 96.12.13. 府訴字第09670311000號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市殯葬管理處
      訴願人因墳墓遷葬事件，不服原處分機關96年6月20日北市宇二字第0
    9630467100號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人之母○○○○於 86年2月28日死亡，訴願人嗣以86年3月4日
    臺北巿公墓地使用申請書，向原處分機關申請於 86年3月18日開始使用本
    巿○○公墓甲級○○區○○排○○號墓基，案經原處分機關於86年3月4日
    審核許可，訴願人乃將其亡母埋葬於前開墓基。嗣原處分機關以 96年6月
    20日北市宇二字第 09630467100號函通知訴願人略以：「主旨：臺端就○
    ○公墓○○區○○排○○號（4坪）墓基使用期限已屆滿，請於文到6個月
    內自行洗骨或火化，安置於適當之處所，並返還墓基。......」訴願人不
    服，於96年10月26日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、查本件訴願人提起訴願日期（96年10月26日）距原處分書發文日期（
      96年 6月20日）雖已逾30日，惟原處分機關未查明處分書送達日期，
      訴願期間無從起算，尚無訴願逾期問題，合先敘明。
    二、按臺北市殯葬管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）
      為改善殯葬文化，加強殯葬設施之設置管理，合理有效利用土地資源
      ，特制定本自治條例。」第 3條規定：「本市殯葬業務之主管機關為
      臺北市政府社會局（以下簡稱社會局），管理機關為本市殯葬管理處
      。」第 12條規定：「公立公墓之墓基使用年限為7年，因特殊事故得
      申請延長。但其使用年限累計不得超過10年。前項使用年限屆滿者，
      由管理機關以書面通知墓主於 3個月內自行洗骨或火化，安置於適當
      之處所。逾期未處理者，管理機關得代為處理，其所需費用由墓主負
      擔。凡墓基使用申請書內未註明使用年限或其他類似文字者，不適用
      第1項之規定。」
      臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公
      告本府自中華民國 93 年 6 月 15 日起委任本市殯葬管理處辦理本
      市殯葬主管業務。....... 公告事項：為配合本府組織再造政策，使
      殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原
      由社會局辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理......。」
    三、本件訴願理由略以：
      （一）訴願人之母於多年前病逝，喪葬事宜全權委由○○醫院內之殯
         葬業者處理，至今始知被矇騙。且雙穴墓碑於下葬前已鑲好於
         牆上，使用至今，未曾被告知雙穴為違規，家母遺囑要實行土
         葬，若知有 7 年之限制，斷不會選此墓地，且訴願人之父必
         不會預留雙穴，以期百年後與家母合葬，故訴願人及家屬完全
         不知有 7 年之限制。
      （二）入土為安，古有名訓，訴願人家族並無撿骨之習俗，因此對輪
         葬制度深感莫名與突兀。且○○公墓為何連一個告示也沒有，
         如此事關重大之規定卻隱藏於條文規範之中，若是有 7年限制
         之大招牌樹立於墓園門口，喪家急尋墓地時，必不會犯如此嚴
         重之錯誤，葬儀社亦不會有矇騙喪家之機會。
      （三）訴願人之父於 3年前病逝，家屬因聽聞公墓規則改變，避免橫
         生枝節，決定不辦合葬，如此已違背家父之原意，懇請政府重
         視慎終追遠，也不要再打擾家母安息之所，各讓一步，彼此體
         恤。訴願人母親甚少對子女要求，只有非常明白要求土葬，後
         輩子孫謹遵遺囑，卻不得平靜順遂，實為人子女之大不孝，家
         母之大體，不能因為晚輩的無知、疏失、被矇騙，及政府官員
         消極管理之延誤，而違背其生前意願。懇請體恤為人子女，不
         予更動墓地現狀。
    四、卷查本件訴願人因其母○○○○於 86年2月28日死亡，嗣以86年3月4
      日臺北巿公墓地使用申請書，向原處分機關申請使用本巿○○公墓甲
      級○○區○○排○○號墓基，案經原處分機關於86年3月4日審核許可
      ，並註記「依據臺北市殯葬管理辦法（ 91年7月23日修正為臺北市殯
      葬管理自治條例）第 12條規定墓基使用年限為7年」，此有臺北巿公
      墓地使用申請書及埋葬許可申請書等影本附卷可稽。是以，原處分機
      關所為本件墓基使用之許可，係屬附終期之授益行政處分，除有特殊
      事故申請延長者外，於許可期間屆滿時自動失其效力。且依首揭臺北
      市殯葬管理自治條例第 12條第2項規定，使用公墓屆滿者由原處分機
      關以書面通知墓主於一定期限內自行洗骨或火化，並安置於適當之處
      所。墓主逾期未處理者，原處分機關得代為處理，所需費用由墓主負
      擔。是原處分機關於系爭墓基使用期限屆滿，通知訴願人於文到 6個
      月內自行洗骨或火化，安置於適當之處所，並返還墓基之處分，自屬
      有據。
    五、至訴願人主張其係受殯葬業者所矇騙，而不知墓基有使用年限之規定
      ，且○○公墓亦無任何告示，否則訴願人不會選此墓地下葬其亡母並
      預留墓穴等節。按依卷附原處分機關提供之訴願人86年3月4日臺北市
      公墓地使用申請書影本觀之，該申請書表上已註記「依據臺北市殯葬
      管理辦法第 12條規定墓基使用年限為7年」。又囿於本巿公墓墓地有
      限，前開臺北市殯葬管理自治條例第12條規定公立公墓內墓基之使用
      年限為 7年，最長不得超過10年，意即採取公墓墓地輪葬之方式，以
      保障民眾公平使用公墓之機會。是以本件墓基使用之期限，既為前開
      自治條例所明定，故該使用年限之法定限制，自應予以遵循。是訴願
      主張，尚難採據。從而，原處分機關所為限期自行遷葬通知之處分，
      揆諸前開規定，並無不合，原處分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   12   月    13   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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