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  • 臺北市政府 96.12.14. 府訴字第09670225800號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    訴願人兼法定代理人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市松山區公所
      訴願人等2人因低收入戶核列事件，不服原處分機關96年8月27日北市
    松社字第09631576100號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人○○○於 96年8月15日申請為本市低收入戶，經原處分機關
    審認訴願人全戶 4 人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）1 萬 3,029
    元，大於 1 萬 656 元，小於 1 萬 4,881 元，依 96 年度臺北市低收入
    戶家庭生活扶助標準表規定應為第 4 類，乃以 96 年 8 月 27 日北市松
    社字第 09631576100 號函核定自 96 年 8 月起訴願人全戶 2 人（訴願
    人等 2 人）為低收入戶第 4 類。訴願人等 2 人不服，於 96 年 9 月 7
    日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、查訴願人○○○雖非本件原處分之受文者，惟其與訴願人○○○同為
      本市低收入戶之戶內輔導人口，應認係本案利害關係人，合先敘明。
    二、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣 （市）政府。」第4條規定
      ：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
      機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低
      生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
      一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中
      央主計機關所公佈當地區最近 1 年平均每人消費支出百分之六十定
      之，並至少每 3 年檢討 1 次；直轄市主管機關並應報中央主管機關
      備查。.. .... 」第 5 條規定：「前條第 1 項所稱家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。
      三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3 款以外，認列綜合
      所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一
      者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配
      偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家
      庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已
      結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五
      、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，
      經向警察機關報案協尋未獲，達 6 個月以上。」第 5 條之 1 規定
      ：「第 4 條第 1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作
      收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提
      供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1 年度之財稅資料
      所列工作收入核算。（二）最近 1 年度之財稅資料查無工作收入，
      且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人
      月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告
      各職類者，依中央主計機關公佈之最近 1 年各業員工初任人員平均
      薪資核算。（四）有工作能力未就業者 ，依基本工資核算（96 年 6
      月 30 日以前基本工資為每月 1 萬 5,840 元，9 6 年 7 月 1 日以
      後為 1 萬 7,280 元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業
      期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算
      。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非屬社會
      救助給付之收入。前項第 3 款收入，由直轄市、縣（市）主管機關
      認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能力，指 16 歲以
      上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一 、25 歲以下仍在國內就
      讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或
      假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能
      工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治療或療養致不能
      工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之
      共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6 歲以下之直
      系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個
      月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第2點第1款規
      定：「家庭應計算人口範圍，應注意事項如下：（一）直系血親應計
      算人口範圍如下： 1. 未婚或離婚者，應計算原生家庭直系血親尊親
      屬。 2. 已婚或喪偶者，應計算夫家直系血親尊親屬，但與娘家同住
      者，併計娘家之直系血親尊親屬。 3. 父母離婚或非婚生子女經認領
      之未成年子女申請為低收入戶成員，應計算人口範圍如下：（ 1）監
      護權為共同監護或未約定者，併計父母雙方。（ 2）自行約定或法院
      裁定父母一方單獨監護，計算負有監護權一方；但未有監護權之父母
      一方與子女同一戶籍或共同生活者則併計之。（ 3）以上監護權歸屬
      認定以戶籍登記或法院確定裁判為要件。」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
      告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之：...... （三）社會救助法中有關本府權限事項。......。
      」
      95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
      度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
      .... .. 公告事項：本市 96 年度最低生活費標準定為每人每月新臺
      幣 1 萬 4,881 元整，...... 」
      96年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）：
    ┌──────────┬───────────────────┐
    │類別說明      │生活扶助標準說明           │
    ├──────────┼───────────────────┤
    │第1類        │每人可領取8,950元生活扶助費。     │
    │  全戶平均每人每月│                   │
    │總收入大於0元，小於 │                   │
    │於1,938元。     │                   │
    ├──────────┼───────────────────┤
    │第4類        │若家戶內有 6歲至18歲兒童或青少年，每增│
    │  全戶平均每人每月│加1口，該家戶增發1,000元生      │
    │總收入大於 1萬656元 │活扶助費。6歲以下兒童，每增加1口，增發│
    │小於等於1萬4,881元。│2,500元生活扶助費。          │
    │          │                   │
    └──────────┴───────────────────┘
      96 年 6 月 2 6 日府授社一字第 09636861800 號函：「....... 說
      明......：二、有關本市社會救助申請案，...... 自 96 年 7 月 1
      日起，各職類每人月平均經常性薪資核計方式適用 95 年度調查報告
      內容，各業員工初任人員平均薪資核算方式調整為 2 萬 3,841 元，
      ...... 」
    三、本件訴願理由略以：
      （一）訴願人○○○之長女○○○及次女○○○戶籍均已遷入信義區
         ，非原處分機關管轄區域內之人，且長女○○○學歷不佳，長
         年無工作，其於 96 年 5 月 16 日雖曾找到工作，但未通過
         試用期，又離職而無工資。而依 9 5 年度綜合所得稅各類所
         得清單顯示，訴願人○○○年收入僅有 201 元，訴願人○○
         ○因重考補習 1 年，於 96 年 9 月進入大學就讀，根本不可
         能有工作，收入為 0 元。故訴願人等 2 人應屬低收入戶第 1
         類，原處分機關認定為低收入戶第 4 類，實與訴願人等 2 人
         實際所得相差懸殊，請再行審核，維護訴願人等2 人之權利。
      （二）訴願人○○○年屆 55，為多病之軀，第 4 類低收入戶每月僅
         補助 1 ,000 元，連一項醫療費用都無法負擔，此事實可參酌
         臺北市政府社會局 96 年 9 月 4 日北市社二字第0963971260
         0 號函，關於訴願人○○○申請臺北市市民醫療補助，其中提
         及訴願人○○○ 96 年 3 月 1 日至 7 月 31 日平均每月醫
         療費用即花費 3,364 元，96 年 8 月份之後，14 天內即花費
         2,860 元，加上甫上私立大學之訴願人○○○，更是無所補助
         。
    四、卷查本案訴願人全戶輔導人口為訴願人等 2人，經原處分機關依首揭
      社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶應計算人口範圍為：訴願人
      ○○○及其長女、次女、三女 （即訴願人○○○）共計4人，依94年
      度財稅資料核計，訴願人家庭所得明細如下：
      （一）訴願人○○○（ 42 年○○月○○日生），查有營利所得 1筆
         計101 元，其他所得 1 筆計 3,200 元。因訴願人檢附財團法
         人○○醫院 96 年 8 月 15 日所開立之診斷證明書，診斷欄
         記載以：「 1. 應力性尿失禁 2. 陰道脫垂.... .. 」醫囑欄
         記載以：「病患於 96 年 8 月 15 日因上述病因至門診治療
         ，須為期 3 個月以上治療，不宜提過重物品及長時間久站，
         不宜工作....... 」原處分機關乃據此審認訴願人○○○有社
         會救助法第 5 條之 3 第 3 款之情事而無工作能力，其每
         月收入以 0 元計。是其每月收入為 275 元。
      （二）訴願人○○○（ 77 年○○月○○日生），查無薪資所得，雖
         檢附其大學註冊繳費通知單，惟未檢附繳費收據或在學證明等
         就學相關資料，原處分機關已從寬依社會救助法第 5條之 3第
         1 款規定，審認其為無工作能力者，每月所得以 0 元計。
      （三）訴願人○○○之長女○○○（ 69 年○○月○○日生），依社
         會救助法第 5 條之 3 規定有工作能力，查有薪資所得 3筆共
         計16 萬 9,348元，每月收入為 1 萬 4,112 元，經原處分機
         關審認低於基本工資顯不合理，且無社會救助法第 5條之 3所
         定不能工作之情事，爰依同法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第
         3 目規定，以初任人員平均薪資 2 萬 3,841 元列計其每月工
         作所得。
      （四）訴願人○○○之次女○○○（ 72 年○○月○○日生），依社
         會救助法第 5 條之 3 規定有工作能力，查有職業所得 1 筆
         計825 元，薪資所得 3 筆計 2 萬 2,222 元，每月收入為1,9
         21元，經原處分機關審認低於基本工資顯不合理，且無社會救
         助法第 5 條之 3 所定不能工作之情事，又訴願人○○○於原
         處分機關96 年 8 月 16 日訪視時，表示其次女每月工作收入
         為 2 萬 8,000 元，原處分機關乃以 2 萬 8,000 元列計其每
         月工作收入。
      綜上計算，訴願人全戶4人，平均每人每月收入為1萬3,029元，大於1
      萬 656 元，小於 1 萬 4,881 元，此有 96 年 9 月 19 日列印之
      94 年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附
      卷可稽。是原處分機關核定自 96 年 8 月起核列訴願人全戶 2 人（
      訴願人等 2 人）為低收入戶第 4 類，自屬有據。
    五、至訴願主張訴願人○○○之長女○○○及次女○○○並非設籍於本市
      松山區，不應列計為低收入戶內應計算人口乙節。經查首揭社會救助
      法第 5條規定，家庭應計算人口範圍，除申請人外，尚包括直系血親
      。而訴願人○○○之長女○○○及次女○○○既為其直系血親，自應
      予以列計，與渠等設籍地址無涉。訴願主張，不足採據。又訴願主張
      第 4類低收入戶之生活扶助金額無法負擔渠等醫療費用及學費乙節，
      訴願人之情雖屬可憫，惟尚難採為有利於訴願人之認定。是訴願主張
      ，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合
      ，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國  96  年   12   月    14   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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