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  • 臺北市政府 97.01.18. 府訴字第09770055500號訴願決定書 訴  願  人：蔡紀○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請身心障礙者生活補助事件，不服原處分機關96年10月29
    日北市社助字第 09641982600號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如
    下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人為重度多重障之身心障礙者，設籍本市萬華區，向本市○○區
    公所申請身心障礙者生活補助，經該區公所初審後，以96年10月25日北市
    萬社字第 09631706500號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願
    人全戶15人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）3萬6,312元，超過96年
    度家庭總收入平均每人每月2萬5,624元之規定標準，及全戶土地及房屋價
    值合計 1,361萬2,440元，超過法定標準650萬元，乃以96年10月29日北市
    社助字第09641982600號函復否准所請，並由本市○○區公所以96年10月3
    1日北市萬社字第09632887700號函轉知訴願人。訴願人不服，於96年11月
    21日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按身心障礙者權益保障法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：在
      中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府
      。」
      身心障礙者保護法第 38 條（96 年 7 月 11 日修正為身心障礙者權
      益保障法第 71 條，自公佈後 5 年施行）規定：「直轄市及縣（市
      ）主管機關對於設籍於轄區內之身心障礙者，應依其障礙類別、等級
      及家庭經濟狀況，提供生活、托育、養護及其他生活必要之福利等經
      費補助，並不得有設籍時間之限制。前項經費補助辦法，由中央主管
      機關定之。直轄市及縣（市）主管機關為辦理第 1 項業務，應於會
      計年度終了前，主動將已核定補助案件相關資料併同有關機關提供之
      資料重新審核。但主管機關於申領人申領資格變更或審核認定有必要
      時，得請申領人提供相關證明文件。」
      社會救助法第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計算人口範圍，
      除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶
      籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3 款以外，認列綜合所得稅扶養
      親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入
      應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地
      區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親
      尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血
      親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有
      公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機
      關報案協尋未獲，達 6 個月以上。」第 5 條之 1 規定：「第 4 條
      第 1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下
      列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明
      核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入
      核算。（二）最近 1 年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
      資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性
      薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依
      中央主計機關公佈之最近 1 年各業員工初任人員平均薪資核算。（
      四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構
      認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍
      應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前
      2 款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3 款收入，由直轄市、
      縣（市）主管機關認定之。」第 5 條之 2 第 1 項規定：「下列土
      地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入家庭之不動產計算
      ：一、未產生經濟效益之原住民保留地。二、未產生經濟效益之公共
      設施保留地及具公用地役關係之既成道路。」第 5 條之 3 規定：「
      本法所稱有工作能力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之
      一者：一、 25 歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學
      校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外學校，致
      不能工作者。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須
      3 個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或
      罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作
      。五、獨自扶養 6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女
      懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，致不能工作。七、受禁治產宣
      告。」
      身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依身心
      障礙者保護法（以下簡稱本法）第 38 條第 2 項規定訂定之。」第
      2 條規定：「本辦法之補助，以依本法領有身心障礙手冊，並達本辦
      法補助標準者為對象。」第 6條規定：「申請生活補助者應符合下列
      各款規定：一、家庭總收入平均未達當年度每人每月最低生活費 2.5
      倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出 1.5 倍者。二、家庭
      總收入應計算人口之所有土地及房屋價值合計未超過新臺幣 650 萬
      元。三、家庭總收入應計算人口之所有存款本金及有價證券價值合計
      未超過 1 人時為新臺幣 200 萬元，每增加 1 人，增加新臺幣 25萬
      元。四、未經政府補助收容安置者。前項第 2款土地之價值，以公告
      土地現值計算；房屋之價值，以評定標準價格計算。同時符合申請第
      1 項生活補助及政府所提供其他生活補助或津貼要件者，僅能擇一領
      取。但低收入戶生活扶助及榮民就養金不在此限。依前項所領政府核
      發之各種補助及津貼，每月合計不得超過行政院核定之基本工資。」
      第 13 條規定：「本辦法所定家庭總收入之應計算人口範圍及計算方
      式，依社會救助法相關規定辦理。」第 14 條規定：「本辦法所定各
      項補助之申請文件及審核程序，由直轄市、縣（市）主管機關定之。
      」
      臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 1點規定：「本須知
      依身心障礙者生活托育養護費用補助辦法（以下簡稱本辦法）第 14
      條規定訂定之。」第 2 點規定：「本須知所稱之各項補助，指身心
      障礙者之生活、托育、養護補助費。」第 3 點第 1 款規定：「依本
      辦法申請補助者，應具備之資格如下：（一）生活補助費： 1. 設籍
      並實際居住臺北市者。2. 符合本辦法第 6 條規定者。」
      臺北市政府 91年5月3日府社三字第09107417600號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自 91 年 5 月 10 日起生效。.......
      公告事項：本府將下列身心障礙者保護法有關本府權限事項，委任本
      府社會局，以該局名義執行之....... 六、身心障礙者保護法中關於
      提供身心障礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項之
      權限。...... 」
      95年9月15日府社二字第09539543100號公告：「主旨：公告本市96年
      度身心障礙者生活補助審查標準。....... 公告事項......：家庭總
      收入標準為平均每人每月不得超過新臺幣（以下同） 2 萬 5,624 元
      ；不動產（土地及房屋）標準為每戶不得超過 650 萬元；動產（存
      款及其他投資等）標準為每戶 1 人時不得超過新臺幣 200 萬元，每
      增加 1 人得增加 25 萬元。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人於花蓮之房屋早就損壞，因此土地閒置，已不值錢；訴願人外
      孫女張○○雖購置 1 屋，但不久即出售。訴願人育有 3 子，其中 2
      子被他人收養，另 1 子迄今還沒有房屋。希望能為有利之認定。
    三、卷查本案依首揭社會救助法第 5條及身心障礙者生活托育養護費用補
      助辦法第13條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為：
      訴願人及其次女、三女、四女、四子、長外孫、次外孫、三外孫、四
      外孫、五孫、長外孫女、次外孫女、三孫女、曾外孫及家屬（經查95
      年度申報訴願人為納稅被扶養人，故依社會救助法第 5 條第 1 項第
      4 款規定，應予列計。）共計 15 人，依 95 年度財稅資料核計，訴
      願人家庭總收入及全戶之土地及房屋價值明細如下：
     （一）訴願人（10 年 11 月○○日生），依社會救助法第 5 條之3 第
        1 項規定為無工作能力者，亦查無所得，故每月收入以 0元計。
        有房屋 1 筆，評定價格為 6,500 元；有土地 1筆，公告現值計
         350 萬 3,952 元。不動產價值合計為 351 萬 452 元。
     （二）次女蔡○○（34年 9月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規
        定，有工作能力，且無工作能力減損之情事，查無薪資所得，原
        處分機關審乃依同法第 5 條之 1 第 1 項第 1款第 4 目規定，
        以基本工資每月 1 萬 7,280 元列計其工作收入，另查有營利所
        得4 筆計 3萬 6,659元，故其平均每月收入為 2萬 335元。有房
        屋1 筆，評定價格為12萬700 元；有土地 1筆，公告現值計 102
        萬9 ,975元。不動產價值合計為 115萬 675元。
     （三）三女蔡○○（39 年 3 月○○日生），依社會救助法第 5 條之3
        規定，有工作能力，查有薪資所得 2 筆計 33 萬9,150元、利息
        4 筆計 4 萬 536 元，平均每月收入為 3萬 1,641元。有土地 1
        筆，公告現值計 108 萬 4,017 元。
     （四）四女蔡○○（ 42 年 1 月○○日生），依社會救助法第 5 條之
         3規定，有工作能力，查有營利所得 5 筆計 14 萬 3,687元、
        薪資所得 1筆計36萬元、利息 2筆計 4,607元、租賃所得 1筆計
         1萬 8,000元，平均每月收入為 4萬 3,858元。有房屋 2筆，評
        定價格為42萬 5,900元；有土地 2筆，公告現值計381 萬 8,004
        元。不動產價值合計為 424萬3,904 元。
     （五）四子蔡○○（46 年 2 月 ○○日生），依社會救助法第 5 條之
         3規定，有工作能力，查無薪資所得，且無工作能力減損之情事
        ，原處分機關依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3目
        規定，以最近 1 年度各業員工初任人員平均薪資每月 2 萬 3,8
        41元列計其工作收入，另查有營利所得 1 筆 39 萬 7,889 元，
        平均每月收入為 5 萬 6,998 元。無不動產。
     （六）長外孫張○○（61 年 9 月○○日生），依社會救助法第5條之3
        規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 47 萬9,265元、利息所
        得 2 筆計 1 萬 3,464 元、其他所得 1筆 1 萬 2, 044 元，平
        均每月所得為 4 萬 2,064 元。有土地 2 筆，公告現值計 18萬
         1,542 元。
     （七）次外孫鄭○○（68 年 11 月○○日生），依社會救助法第 5條
        之 3 規定，有工作能力，查無薪資所得，且無工作能力減損之
        情事，原處分機關依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第1 款第
        3 目規定，以最近 1 年度各業員工初任人員平均薪資每月2萬3,
        841 元列計其工作收入。無不動產。
     （八）三外孫鄭○○（71 年 11 月○○日生），依社會救助法第 5條
        之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 3 萬 1,680元，
        平均每月所得為 2,640 元，低於基本工資顯不合理，原處分機
        關依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3 目規定，以
        最近 1 年度各業員工初任人員平均薪資每月 2萬3,841 元列計
        其工作收入。無不動產。
     （九）四外孫李○○（73 年 12 月○○日生），依社會救助法第5條之
         3 規定，有工作能力，查有薪資所得 3 筆計 9,415 元，平均
        每月所得為 2,640元，低於基本工資顯不合理，原處分機關依社
        會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3 目規定，以最近 1
         年度各業員工初任人員平均薪資每月 2 萬3,841 元列計其工作
        收入。無不動產。
     （十）五孫蔡○○（ 74 年 8 月○○日生），依社會救助法第 5條之3
        規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 23 萬 2,913元、營利
        所得 1 筆 3 萬 0,607 元，平均每月所得為 2 萬1,960 元。無
        不動產。
     （十一）長外孫女張○○（63年11月○○日生），依社會救助法第 5條之
         3 規定，有工作能力，查有薪資所得 2筆計74萬 9,500元、營
         利所得 5 筆計 16 萬 1 ,349 元、利息所得 2筆計 9,950 元
         、其他所得 1 筆 3 萬 297 元，平均每月所得為 7 萬 9,258
         元。無不動產。
     （十二）次外孫女李○○（70 年 11月○○日生），依社會救助法第 5
         條之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 2 筆計 8 萬9,010
          元，平均每月所得為 7,418 元，低於基本工資顯不合理，原
         處分機關依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第3 目規
         定，以最近 1 年度各業員工初任人員平均薪資每月 2 萬 3,8
         41 元列計其工作收入。無不動產。
     （十三）三孫女蔡○○（73 年 8 月○○日生），依社會救助法第 5條
         之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 3 萬2,650元，
         平均每月所得為 2,721元，低於基本工資顯不合理，原處分機
         關依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1款第 3 目規定，以
         最近 1 年度各業員工初任人員平均薪資每月 2 萬3,841 元列
          計其工作收入，另查有營利所得 1筆 2 萬 6,234元，平均每
          月收入為 2 萬 6,027 元。無不動產。
     （十四）曾外孫張○○（95 年 11 月○○日生），依社會救助法第5條
         之 3 第 1 項規定為無工作能力者，亦查無所得。無不動產。
     （十五）家屬楊○○（43 年 11 月○○日生），依社會救助法第 5 條
         之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆計 7 萬8,000元
         、營利所得 1 筆計 144 萬 8,085 元，平均每月所得為 12萬
          7,174 元。有房屋 1 筆，評定價格為 38 萬 6,800元；有土
         地 3 筆，公告現值計 305 萬 5,050 元，不動產共計344萬1,
         850 元。
      綜上，訴願人全戶 15人，每月家庭總收入為54萬4,679元，平均每人
      每月收入為 3 萬 6,312 元，超過 96 年度平均每人每月 2 萬5,624
       元之標準；全戶土地及房屋價值為 1,361 萬 2,440 元，超過650萬
      元之標準，此有 96 年 12 月 7 日列印之 95年度財稅原始資料明細
      、審查財稅資料明細、95年稅籍資料及訴願人全戶戶籍資料查詢結果
      等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人身心障礙者生活補助費之
      申請，自屬有據。
    四、至於訴願人主張其位於花蓮之房屋已損壞，土地閒置，並無價值乙節
      。經查訴願人之土地及房屋價值明細，業經詳述如前，並有96年12月
      7日列印之 95年度財稅原始資料明細附卷可稽，依首揭身心障礙者生
      活托育養護費用補助辦法第6條第2項規定，自應以財稅資料顯示之土
      地及房屋價值計算，土地價值之計算，以公告現值為準據；房屋價值
      之計算，以評定標準價格為準據。是訴願主張，委難憑採。又訴願人
      主張其外孫女張○○雖購置 1屋，但不久即出售乙節。經查依95年度
      之財稅原始資料明細記載，訴願人之孫女張○○並無不動產，故原處
      分機關並未列計該筆房屋。訴願主張，尚難為有利於訴願人之認定。
      從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年    1   月   18   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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