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  • 臺北市政府 97.01.29. 府訴字第09670328300號訴願決定書 訴  願  人：張○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 96 年 11 月21日
    廢字第J96034620 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府
    依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關文山區清潔隊執勤人員於 96 年 11 月 9 日 11 時，
    發現訴願人將 2 捲繃帶及裝有一般廢棄物之家戶垃圾包任意棄置於本市
    文山區羅斯福路○○段○○號前之行人專用清潔箱內，違反廢棄物清理法
    第 12 條第 1 項規定，乃拍照採證，並由原處分機關當場掣發 96 年 11
    月 9 日北市環文山罰字第 X0515100 號違反廢棄物清理法案件舉發通知
    書告發，交由訴願人簽名收受。嗣依同法第 50 條第 2 款規定，以 96年
    11 月 21 日廢字第 J96034620 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處
    訴願人新臺幣（以下同）1,200 元罰鍰。前開裁處書於 96 年 12 月4 日
    送達，訴願人不服，前於 96 年 11 月 14 日向原處分機關陳情，經原處
    分機關以 96 年 12 月 3 日北市環稽字第 09632240800 號函復訴願人在
    案，訴願人仍表不服，於 96 年 12 月 13 日向本府提起訴願，並據原處
    分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、查本件訴願人雖於訴願書上載明對原處分機關 96年12月3日北市環稽
      字第 09632240800號函不服，惟究其真意，應係對原處分機關96年11
      月21日廢字第 J96034620號執行違反廢棄物清理法案件裁處書不服，
      合先敘明。
    二、按廢棄物清理法第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院
      環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
      」第5條第1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局
      、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第12條規定：「一般
      廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及
      再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之
      。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯
      存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第 50條第2款規定：
      「有下列情形之一者，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。....
      ..二、違反第12條之規定。」第63條規定：「本法所定行政罰，由執
      行機關處罰之；......」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「
      一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間
      、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1項
      規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處
      理：....... 二、資源垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及
      作業方式，交付執行機關或受託機構之資源垃圾回收車回收。（二）
      依各地區設置資源回收設施分類規定，投置於資源回收桶（箱、站）
      內。....... 四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及
      作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執
      行機關設置之一般垃圾貯存設備內。...... 」
      臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條第1項、第2項規定
      ：「本市一般廢棄物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般
      廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除處理成本，得採販
      售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。」「前項所稱
      專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相
      容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府）環
      境保護局（以下簡稱環保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器
      ，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」第 6 條第 1 項規
      定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨袋徵收實施
      後 3 個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄物清理
      法相關規定處罰，並得按次處罰。3 個月後得不經勸導，逕予處罰。
      」
      臺北市政府環境保護局91年6月26日北市環三字第09131667601號公告
      ：「主旨：公告本市交本局清運一般廢棄物時間、地點及排出方式..
      .... 公告事項：一、家戶...... 等一般廢棄物，交本局清運者應依
      下列方式清除：（一）一般廢棄物....... 應依『臺北市一般廢棄物
      清除處理費徵收自治條例』....... 之規定，使用本市專用垃圾袋將
      垃圾包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接
      投置於垃圾車內。（二）資源垃圾應依....... 規定進行分類後，於
      本局回收車停靠時間、地點送交清運....... 三、廢棄物不得任意棄
      置於地面，非行人行走期間飲食或活動產生之廢棄物不得投置於行人
      專用清潔箱或其他未經指定之處所。....... 六、未依本公告規定排
      出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第27條
      規定，以同法第 50 條規定處罰。」
      行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點
      規定：「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      柒、廢棄物清理法
    ┌──────┬───────────┬───────────┐
    │違反法條  │第12條        │           │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │裁罰法條  │第50條        │           │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │違反事實  │資源垃圾未依規定放置 │未使用「專用垃圾袋」，│
    │      │           │垃圾置於行人專用清潔箱│
    │      │           │內          │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │違規情節  │一般違規情節     │一般違規情節     │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │罰鍰上、下限│1,200元-6,000元    │1,200元-6,000元    │
    │（新臺幣） │           │           │
    ├──────┼───────────┼───────────┤
    │裁罰基準（新│1,200元        │1,800元        │
    │臺幣）   │           │           │
    └──────┴───────────┴───────────┘
    三、本件訴願理由略以：
      訴願人係因綁在膝蓋上的 2條繃帶太緊不易於行走，始於本市文山區
      羅斯福路○○段○○巷樹下拆下繃帶後，再丟入行人專用清潔箱內，
      並未棄置紙類垃圾，請明查。
    四、卷查原處分機關文山區清潔隊執勤人員於事實欄所敘時、地，查獲訴
      願人未依規定將 2捲繃帶及裝有一般廢棄物之家戶垃圾包棄置於行人
      專用清潔箱內，此有採證照片 3幀及原處分機關衛生稽查大隊收文號
      第72 557號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關據以
      告發、處分，自屬有據。
    五、至訴願人主張其未棄置紙類垃圾於行人專用清潔箱內云云。按非行人
      於行走期間飲食或活動產生之廢棄物，即不得投置於行人專用清潔箱
      ；又一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以
      量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應使用本市專用垃圾袋將
      垃圾包紮妥當，依規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置
      於垃圾車內，此揆諸前揭臺北市政府環境保護局 91年6月26日北市環
      三字第 09131667601號公告規定自明。查本件依前開原處分機關衛生
      稽查大隊收文號第 72557號陳情訴願案件簽辦單查復內容所載略以：
      「 1、本案係以埋伏取締，現場目擊發現違規，經照相採證後，依法
      逕予告發。 2、告發當時已清楚告知行為人棄置物內容及違反情節，
      並在違規人瞭解及無異議情形下，以違規事實請其出示證件，當場立
      單由其簽收。 3、陳情人棄置之物為2條繃帶及1包紙類（使用過之衛
      生紙），該包紙類並非行進間可產生之垃圾，......」並有採證照片
      3幀附卷可稽。是本件系爭2捲繃帶及內含使用過衛生紙之垃圾包既係
      一般之家戶垃圾，而非訴願人行走期間所產生，依前揭公告，訴願人
      自應使用本市專用垃圾袋將系爭垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時
      間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。訴願人逕將
      系爭家戶垃圾任意棄置於行人專用清潔箱內，顯已違反前揭規定，依
      法自應處罰。訴願人所訴，既與前揭事證不符，復未提出具體可採之
      反證以實其說，僅空言否認，尚難遽對其為有利之認定。
    六、惟本件系爭 2捲繃帶及垃圾包之內容物依前揭原處分機關衛生稽查大
      隊簽辦單之查復內容所示，既為一般之家戶垃圾，依前揭行為時臺北
      市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點之附表柒規
      定，訴願人之違規情節乃係未使用專用垃圾袋，將垃圾置於行人專用
      清潔箱，應處 1,800元罰鍰，惟原處分機關卻於本件裁處書之違反事
      實欄記載為「資源垃圾未依規定放置，而丟置於行人專用清潔箱內」
      「紙類」，而處訴願人 1,200元罰鍰，顯有違誤，然依訴願法第81條
      第 1項規定：「訴願有理由者，受理訴願機關應以決定撤銷原行政處
      分之全部或一部，並得視事件之情節，逕為變更之決定或發回原行政
      處分機關另為處分。但於訴願人表示不服之範圍內，不得為更不利益
      之變更或處分。」從而，原處分機關處訴願人法定最低額 1,200元罰
      鍰，揆諸前揭規定，雖有未合，然依訴願法第 81條第1項但書規定，
      不得為更不利益之變更，原處分應予維持。
    七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
    中  華  民  國   97   年    1   月   29   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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