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  • 臺北市政府 97.01.31. 府訴字第09770060900號訴願決定書 訴  願  人：莊○○
    原 處 分 機 關：臺北市殯葬管理處
      訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關 96 年 9 月 17日
    北市宇二字第 09630685100 號裁處書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人父親莊○○於 95 年 8 月 5 日死亡，訴願人將其亡父遺體
    埋葬於本市信義區崇德街上方土地，嗣經原處分機關查得系爭土地並非經
    核准設置之合法公墓，訴願人有違反殯葬管理條例第 22 條第 1項規定之
    情事，遂依同條例第 56 條第 1 項規定，以 96 年 9 月 17 日北市宇二
    字第 0963068510 0 號裁處書處訴願人新臺幣（以下同）3 萬元罰鍰，並
    命於文到之日起 6 個月內遷葬回復原狀。訴願人不服，於 96 年 10月 1
    9 日經由原處分機關向本府提起訴願，96 年 11 月 20日補正訴願程序，
    並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、本件提起訴願日期（96年10月19日）距原處分書發文日期（96年9月1
      7日）已逾 30日，惟原處分機關未查告送達日期，致訴願期間無從起
      算，自無逾期問題，合先敘明。
    二、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施
      ：指公墓、殯儀館、火化場及骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供
      公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施。......」第3條第1項規定
      ：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
      ......」第7條第1項規定：「殯葬設施之設置、擴充、增建或改建，
      應備具下列文件報請直轄市、縣（市）主管機關核准：......」第20
      條第 1項規定：「直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）主管機關，為經
      營殯葬設施，得設殯葬設施管理機關（構），或置殯葬設施管理人員
      。」第22條第1項及第4項規定：「埋葬屍體，應於公墓內為之......
      」「申請埋葬、火化許可證明者，應檢具死亡證明文件，向直轄市、
      縣（市）、鄉（鎮、市）主管機關或其授權之機關申請核發。」第56
      條第 1 項規定：「違反第 22 條第 1 項規定者，除處新臺幣 3 萬
      元以上 10 萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆期仍未改善者，得按日
      連續處罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管機關起掘火化後為適當
      之處理，其所需費用，向墓地經營人、營葬者或墓主徵收之。」
      臺北市殯葬管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為
      改善殯葬文化，加強殯葬設施之設置管理，合理有效利用土地資源，
      特製定本自治條例。」第 3 條規定：「本市殯葬業務之主管機關為
      臺北市政府社會局（以下簡稱社會局），管理機關為本市殯葬管理處
      。」
      內政部 96年6月27日臺內民字第0960098199號函釋：「主旨：殯葬管
      理條例第 22 條第 1 項前段文義所指之『公墓』，是否為須經主管
      機關核准者，...... 說明：...... 三、...... 殯葬管理條例第 22
      條第 1 項前段文義所指之『公墓』，係指依法經主管機關核准設置
      者。」
      臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公
      告本府自中華民國 93 年 6 月 15 日起委任本市殯葬管理處辦理本
      市殯葬主管業務。....... 公告事項：為配合本府組織再造政策，使
      殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原
      由社會局辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理......。」
    三、本件訴願理由略以：
      訴願人收到原處分機關請陳述意見及說明之函文，即提出土地取得、
      法令實施前即建造之墓園、墓穴及事後修築安葬之相片等相關資料，
      惟均未獲原處分機關之認可，依然開出裁處書，訴願人深表不滿。訴
      願人父親安葬剛滿 1 年，屍骨腐化未完全，即要求訴願人罰款及遷
      葬，如何遷葬？執法過於牽強。
    四、卷查本件訴願人於95年將其亡父莊○○遺體埋葬於本市信義區崇德街
      上方土地，經原處分機關審認系爭土地並非經核准設置之合法公墓，
      訴願人有違反殯葬管理條例第22條第1項規定之情事，遂依同條例第5
      6條第1項規定，處訴願人3萬元罰鍰，並命於文到之日起6個月內遷葬
      回復原狀。又訴願人對於上開埋葬地點，並不否認。是原處分機關所
      為處分，自屬有據。
    五、至於訴願人主張其父於 68年9月25日取得系爭土地後即建造墳墓，係
      在殯葬管理條例 91年7月17日公佈施行之前，依法律不溯及既往原則
      ，訴願人於其父往生後只是修墳使用，並未違法乙節。經查本案系爭
      違法行為為訴願人違法下葬其亡父之行為，並非設置墳墓之行為，是
      訴願人違法下葬之行為既發生於95年間，原處分機關依是時有效之殯
      葬管理條例對訴願人處罰鍰並限期改善，自無違誤，並無法律溯及既
      往之問題。訴願主張，應屬誤解。又訴願人主張其父安葬剛滿 1年，
      屍骨腐化未完全，原處分機關要求遷葬，過於牽強乙節。經查，據原
      處分機關 96年10月30日北市宇二字第09630816800號函所檢附之訴願
      答辯書事實及理由記載：「......五、......一般完成屍體起掘、火
      化、安置骨灰（骸）存放設施，概約 1 星期即可完成，考量國人多
      有選擇『吉日』或因尚有其他一般個人可能因素造成時間之耽擱，而
      予 6 個月期限，諒已充足有餘。至於屍骨尚未腐化，則絕非得不予
      遷葬之理由...... 」是原處分機關限期 6 個月命訴願人改善，尚屬
      合理。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關處訴願人 3 萬元罰
      鍰，並命於文到之日起 6 個月內遷葬回復原狀，揆諸首揭規定及內
      政部函釋意旨，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 戴東麗
                              委員 戴東麗
    中  華  民  國   97   年    1   月   31   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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