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臺北市政府 97.02.21. 府訴字第09770069900號訴願決定書
訴 願 人：陳○○
原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關 96年11月5日北市
社助字第09641537800號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人原經核列為本市低收入戶第3類(戶內輔導人口含訴願人及其
次女)，前經本市○○區公所調查發現訴願人母親陳張○○業於96年2月 6
日死亡，乃以96年10月15日北市信社字第 09632431500號函檢附相關證明
文件，移請原處分機關重新審核訴願人之低收入戶資格，案經原處分機關
審認自96年2月6日訴願人母親死亡後，訴願人全戶 3人平均每人每月收入
業超過本市96年度最低生活費標準新臺幣(以下同)1萬4,881元，與社會救
助法第4條第1項規定未合，乃以96年11月5日北市社助字第09641537800號
函通知訴願人自96年2月起註銷訴願人全戶低收入戶資格，並自96年3月起
停止其低收入戶相關福利，並追繳96年7月至10月之房租補助6,000元、訴
願人次女林○○96年3月至5月少年生活補助1萬5,774元、 96年6月低收入
戶子女就學生活補助 4,000元及低收入戶子女交通補助 2,500元，共計 2
萬8,274元。該函於96年11月15日送達，訴願人不服，於 96年12月 7日向
本府提起訴願，同年12月12日補充訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理 由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣 (市)為縣(市)政府。」第4條規定：「
本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣(市)主管機關審
核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費
以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金
額者。 ......第1項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分
別定之。......」行為時第5條規定：「前條第1項所稱家庭，其應計
算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親
。三、同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合
所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一
者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配
偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家
庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已
結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五
、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，
經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」行為時第5條之1規定
：「第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入
，依下列規定計算：(一)依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資
證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅資料所列工作
收入核算。 (二)最近1年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性
薪資核算。(三)未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中
央主計機關公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。(四)有
工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失
業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入
其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以
外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣(市)主
管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以
上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空
中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日
上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作
。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。
四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生
活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑
親屬致不能工作。六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能
工作。七、受禁治產宣告。」行為時第 9條規定：「受社會救助者有
下列情形之一，主管機關應停止其社會救助，並得追回其所領取之補
助：一、提供不實之資料者。二、隱匿或拒絕提供主管機關所要求之
資料者。三、以詐欺或其他不正當方法取得本法所定之社會救助者。
」第10條第 1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣(市)主
管機關申請生活扶助。」
臺北市政府低收入戶調查及生活扶助作業規定第13點規定：「本市低
收入戶成員有下列情形之一或社會救助法第 9條所列情形之一者，應
自事實發生之日起註銷其低收入戶資格，並自次月起停止其生活扶助
費，且應追回其溢領之生活扶助費：（一）戶籍遷出本市或未實際居
住本市。（二）死亡。（三）收入、動產或不動產增加不符社會救助
法第 4條規定。（四）遷出低收入戶戶籍。（五）最近 1年居住國內
未達183日。」
臺北市政府90年8月23日府秘二字第9010798100 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項
......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之....
..(三)社會救助法中有關本府權限事項。......」
95年9月19日府社二字第09539543000號公告：「主旨：公告本市96年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
.....公告事項：本市96年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣1萬
4,881元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人
不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值
不超過 500萬元，低收入戶家庭生活扶助標準表如附件。」 96年6月
26日府授社一字第09636861800號函：「......說明......
二、有關本市社會救助申請案，......自96年7月1日起，各職類每人月平
均經常性薪資核計方式適用95年度調查報告內容，各業員工初任人員
平均薪資核算方式調整為2萬3,841元，......」
臺北市政府社會局 95年7月4日北市社二字第09536761900號函：「說
明：本市低收入戶申請案，自 95年 6月1日起工作收入認定之『初任
人員(無工作經驗者)平均薪資』調整為23,321元，請 查照。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人對於母親往生之事實並未故意隱匿或拒絕提供，更不可能提供
不實資料，或甚至以不正當方法得到補助，訴願人所獲得之各項補助
款乃基於對原處分機關之信賴而領取。訴願人之母親往生係無法預知
，訴願人亦未曾獲告知對此事項須予通知，訴願人對法律認識有限，
無從理解家戶人口之計算，原處分機關溯及追繳溢撥款似有未當，訴
願人之信賴應值得保護。況訴願人母親往生後，訴願人之次女仍得提
出低收入戶之申請，原處分機關應主動溯及自 96年3月起改依訴願人
次女為低收入戶申請人。
四、卷查本案經原處分機關依首揭行為時社會救助法第5條規定，查認自9
6年2月 6日訴願人母親死亡後，訴願人全戶應計算人口範圍為訴願人
及其長女、次女共計3人，訴願人家庭總收入明細如下：
訴願人陳○○ (50年11月○○日生)，依社會救助法第5條之 3規定，
有工作能力，且無工作能力減損之情事， 94年度財稅資料查有薪資
所得1 筆 7萬5,000元，每月所得6,250元，原處分機關審認其低於
基本工資顯不合常理，乃依社會救助法第 5條之 1第 1項第 1款第 3
目規定，以95年度各業員工初任人員平均薪資每月2萬3,321元列計其
工作收入；95年度財稅資料查有薪資所得 1筆17萬 6,500元，每月所
得 1萬 4,708元，原處分機關審認其低於基本工資顯不合常理，乃依
社會救助法第 5條之 1第 1項第 1款第 3目規定，以96年度各業員工
初任人員平均薪資每月2萬3,841元列計其工作收入
訴願人長女林○○(76年6月○○日生)，依社會救助法第5條之 3規
定，有工作能力，94年財稅資料查無工作所得，因無工作能力減損之
情事，原處分機關乃依社會救助法第 5條之 1第 1項第 1款第 3目規
定，以95年度各業員工初任人員平均薪資每月2萬3,321元列計其工作
收；95 年度財稅資料查有薪資所得 2 筆共計 26 萬 5,924元，每月
工作收入 2 萬 2,160 元，另有其他所得 1 筆 2,236 元，故其每月
所得為 22,346 元。
訴願人次女林○○(78年5月○○日生)，就學中，依社會救助法第5
條之 3規定，係屬無工作能力者，94年度財稅資料查有薪資所得1筆1
,400元，每月收入為 117元；95年度財稅資料查無所得，其平均每月
收入以0元列計。
綜上，訴願人全戶 3人，依94年度及95年度之財稅資料，每月家庭總
收入分別為4萬6,759元及4萬6,187元，平均每人每月收入分別為1萬5
,586元及1萬5,396元，均超過本市96年度最低生活費標準1萬4,881元
，此有96年 12月25日列印之94年度及95年度財稅原始資料明細、96
年 9月20日列印之財政部臺北市國稅局財產歸屬資料清單及訴願人全
戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。又依據卷附 97年1月24日列印
之發放資料清單，訴願人低收入戶自 96年3月至10月共計領取：96年
7月至10月之房租補助6,000元、訴願人次女 96年3月至5月少年生活
補助1萬5,774元、96年6月低收入戶子女就學生活補助 4,00元及低收
入戶子女交通補助 2,500元，共2萬8,274元。是原處分機關通知訴願
人自 96年2月起註銷訴願人全戶低收入戶資格，並自 96年3月起停止
其低收入戶相關福利，及追繳前開補助款計2萬8,274元，自屬有據。
五、至訴願人主張對於其母親死亡之事實未有故意隱匿或拒絕提供，更不
可能提供不實資料，或甚至以不正當方法得到補助，本於信賴保護原
則，原處分機關不得任意更改以前已經核列之低收入戶資格並追繳補
助款乙節，按接受社會救助者倘若有提供不實之資料或隱匿、拒絕提
供主管機關所要求之資料，或以詐欺或其他不正當方法取得社會救助
者，主管機關應停止其社會救助，並得追回其所領取之補助，此為首
揭行為時社會救助法第 9條所明定。且首揭臺北市政府低收入戶調查
及生活扶助作業規定第13點亦規定：本市低收入戶成員有下列情形之
一或社會救助法第 9條所列情形之一者，應自事實發生之日起註銷其
低收入戶資格，並自次月起停止其生活扶助費，且應追回其溢領之生
活扶助費：（一）戶籍遷出本市或未實際居住本市。（二）死亡。（
三）收入、動產或不動產增加不符社會救助法第 4條規定。（四）遷
出低收入戶戶籍。（五）最近1年居住國內未達183日。經查依據首揭
行為時社會救助法第 5條規定，訴願人母親為訴願人低收入戶審核之
應計算人口，訴願人對於其母親於96年2月6日死亡之事實未適時提供
資料予原處分機關，是原處分機關依上開規定自 96年2月起註銷訴願
人全戶低收入戶資格，並自 96年3月起停止其低收入戶相關福利，及
追繳前開補助款，並無違誤。另關於訴願人主張原處分機關應主動改
以訴願人次女為低收入戶申請人乙節，經查本市低收入戶之申請程序
係由本市市民自行提出申請，再由各區公所或原處分機關依法審核。
經查訴願人次女林○○業於 96年11月12日申請為本市低收入戶，並
經本市○○區公所以 96年11月30日北市信社字第09632713000號函准
自96年11月起核列訴願人次女為低收入戶在案，併予敘明。從而，原
處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 林明昕
委員 戴東麗
委員 蘇嘉瑞
委員 李元德
中 華 民 國 97 年 2 月 21 日
市長 郝龍斌
副市長 林崇一 代行
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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