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  • 臺北市政府 97.05.21. 府訴字第09770352400號訴願決定書 訴  願  人：陳○○
    訴 願 代 理 人：陳○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 97 年 3 月 5日
    廢字第 41-097-030283 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願
    ，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關中正區清潔隊執勤人員於 97 年 2 月 26 日 17時27分
    ，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之家戶垃圾包任意棄置於本市中正區信
    義路○○段○○之○○號前行人專用清潔箱內，違反廢棄物清理法第12條
    第1 項規定，乃拍照採證，並由原處分機關當場掣發 97 年 2月26日北市
    環中正罰字第X0532619號違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發，交由訴
     願人簽名收執。嗣依同法第50條第2款規定，以97年3月5日廢字第41-097
    -030283 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處訴願人新臺幣（以下同
    ） 2,400元罰鍰。其間，訴願人不服，於97年3月3日向原處分機關提出陳
    述書，經原處分機關以97年3月14日北市環稽字第09730348900號函復在案
    。訴願人猶未甘服，於97年 3月18日向本府提起訴願，並據原處分機關檢
    卷答辯到府。
        理  由
    一、查本件訴願人雖係對原處分機關97年3月14日北市環稽字第097303489
      00號函提起訴願，惟揆其真意，應係對原處分機關97年3月5日廢字第
      41-0 97-030283號執行違反廢棄物清理法案件裁處書不服，合先敘明
      。
    二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
      基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
      所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府
      ；在縣（市）為縣（市）政府。」第5條第1項規定：「本法所稱執行
      機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市
      ）公所。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
      類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定
      ，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性
      ，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機
      關備查。」第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200
      元以上 6,000元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63條
      規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之；執行機關應作為而不
      作為時，得由上級主管機關為之。」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「
      一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間
      、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條規定：
      「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：..
      ..... 四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方
      式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關
      設置之一般垃圾貯存設備內。...... 」
      臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條第1項、第2項規定
      ：「本市一般廢棄物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般
      廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除處理成本，得採販
      售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。」「前項所稱
      專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相
      容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府）環
      境保護局（以下簡稱環保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器
      ，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」第 6 條第 1 項規
      定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨袋徵收實施
      後 3個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄物清理法
      相關規定處罰，並得按次處罰。3 個月後得不經勸導，逕予處罰。
      」
      臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告
      ：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
      棄物清理法第 3 條。」
      91 年 6 月 26 日北市環三字第 09131667601 號公告：「...... 公
      告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物
      ，交本局清運者應依下列方式清除：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾
      、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式
      排出清除外，應依『臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』..
      ..... 之規定，使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依本局規定時
      間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。（二）資源
      垃圾應依....... 規定進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送
      交清運，惟若回收量大時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清運
      。分類後之資源垃圾須使用透明或半透明外袋盛裝，且不得以整袋含
      外袋方式送交回收車清運。乾淨外袋不重複使用時，須以乾淨塑膠袋
      類別送交回收車。....... 三、廢棄物不得任意棄置於地面，非行人
      行走期間飲食或活動產生之廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他
      未經指定之處所....... 六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢
      棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第 27 條規定，以同法第50
      條規定處罰。」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：
      「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      柒、廢棄物清理法
    ┌───────────┬──────────────────┐
    │違反法條       │第12條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰法條       │第50條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違反事實       │未使用專用垃圾袋之垃圾，或巨大垃圾，│
    │           │或廚餘，或資源回收物，於日間夜間未依│
    │           │規定放置（8：00-22：00）      │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違規情節       │第1次                │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元           │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰基準（新臺幣）  │2,400元               │
    └───────────┴──────────────────┘
    三、本件訴願理由略以：
      訴願人之家戶垃圾係委由市場民間垃圾公司清運實無需也不必要購買
      專用垃圾袋及丟棄於行人專用清潔箱，系爭垃圾僅手掌大，是行人行
      走期間之飲食，並非原處分機關所說是家用廚餘及廢紙。另原處分機
      關執勤人員執法方式使訴願人心生恐懼，逼訴願人簽名就範，亦為不
      當。
    四、卷查本件原處分機關中正區清潔隊執勤人員於事實欄所敘之時、地，
      發現訴願人將未使用專用垃圾袋之家戶垃圾包任意棄置於行人專用清
      潔箱內，此有採證照片 4幀、原處分機關衛生稽查大隊收文號第3489
      號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    五、至訴願人主張其家戶垃圾係委由市場民間垃圾公司清運實無需也不必
      要購買專用垃圾袋及丟棄於行人專用清潔箱，系爭垃圾僅手掌大，是
      行人行走期間之飲食，並非原處分機關所說是家用廚餘及廢紙云云。
      按非行人行走期間飲食或活動產生之廢棄物不得投置於行人專用清潔
      箱或其他未經指定之處所。又一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、
      化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，
      應使用本市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依規定時間，於垃圾車到達
      停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。此揆諸前揭臺北市政府環境保
      護局91年6月26日北市環三字第09131667601號公告規定自明。本件依
      前揭原處分機關衛生稽查大隊收文號第3489號陳情訴願案件簽辦單查
      覆內容所載略以：「一、本案於 97年2月26日於北市信義路○○段○
      ○之○○號前執勤......二、於17時27分見陳君將手中之垃圾包棄於
      行人清潔箱內，遂上前出示身份證件，並察查垃圾包內容為一般家戶
      垃圾（廚餘魚頭及紙類和些許垃圾）......三、其就垃圾包內容物顯
      而易見為一般家戶垃圾 ......」並有採證照片4幀附卷佐證。本案系
      爭垃圾包既經原處分機關查認係一般家戶垃圾包，而非訴願人於行走
      期間飲食或活動所產生之廢棄物，依法自不得任意棄置於行人專用清
      潔箱內；又一般家戶垃圾包之排出，依前揭公告規定，應使用本市專
      用垃圾袋將之包紮妥當，依原處分機關規定時間，於垃圾車到達停靠
      收集點後，直接投置於垃圾車內。訴願人逕將系爭未使用專用垃圾袋
      之家戶垃圾包任意棄置於行人專用清潔箱內，顯已違反前揭規定，依
      法自應處罰。訴願人既未就其主張提出具體可採之事證，尚難遽對其
      為有利之認定。又違規事實之認定，應以是否符合法律構成要件為斷
      ，至執勤人員態度如確有不佳，固應改善，惟尚不影響本件系爭違規
      行為之成立。是訴願主張，委難採據。從而，原處分機關依前揭廢棄
      物清理法第12條第 1項、第50條第 2款及裁罰基準規定，處訴願人2
      ,400元罰鍰，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   5   月   21   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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