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  • 臺北市政府 97.06.04. 府訴字第09770113600號訴願決定書 訴  願  人：王○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關 97 年 2 月18 日
    北市社助字第09731161400 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
        事  實
      緣訴願人原設籍本市中正區，原經核列為本市低收入戶，因其母王○
    ○少於97年1月22日死亡，經本市○○區公所重新審查，於初審後以97年1
     月24日北市正社字第09730181500號函送原處分機關複核，經原處分機關
    審認訴願人全戶 3人平均每人每月收入為新臺幣（以下同）1萬6,139元，
    超過本市97年度最低生活費標準1萬4,152元，與社會救助法第4條第1項規
    定不合，乃以 97年2月18日北市社助字第09731161400號函核定自97年2月
    起註銷其低收入戶資格。訴願人不服，於 97年3月17日經由原處分機關向
    本府提起訴願， 4月8日補正訴願程序，4月21日補充訴願理由，並據原處
    分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條第 1
      項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市
      ）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月
      在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之
      當年度一定金額者。」第 5 條規定：「前條第 1 項所定家庭，其應
      計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等
      之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。
      四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前
      項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在
      臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無
      扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無
      扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替
      代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁
      。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。八、因其
      他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、
      縣（市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。......
       」第 5 條之 1 規定：「第 4 條第 1項所稱家庭總收入，指下列各
      款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年
      度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近
       1 年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1 年度之財稅資
      料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調
      查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職
      類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公佈之最近 1 次
      各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（四）有工作能力未就業者
      ，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間
      得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二
      、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給
      付之收入。....... 第 1 項第 3 款收入，由直轄市、縣（市）主管
      機關認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能力，指16歲
      以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就
      讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或
      假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能
      工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工
      作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共
      同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血
      親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內
      ，致不能工作。七、受禁治產宣告。」第 10 條第 1 項規定：「低
      收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
      行為時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第2點第1項規定：「
      申請本市低收入戶，須符合下列各款規定：（一）設籍並實際居住本
      市滿 4 個月。（二）最近 1 年居住國內超過 183 日。（三）家庭
      總收入、動產及不動產未超過本市公告之當年度一定金額。」第 13
      點第 1 款規定：「本市低收入戶成員有下列情形之一或社會救助法
      第 9 條所列情形之一者，應自事實發生之日起註銷其低收入戶資格
      ，並自次月起停止其生活扶助費，且應追回其溢領之生活扶助費：（
      一）戶籍遷出本市或未實際居住本市。」
      臺北市政府90年8月23日府秘二字第9010798100 號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
      告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
      行之...... （三）社會救助法中有關本府權限事項。...... 」
      96年6月26日府社二字第09636861800號函：「主旨：有關本市社會救
      助申請案，自 96 年 7 月 1 日起調整各職類每人月平均經常性薪資
      及各業員工初任人員平均薪資核算依據乙案...... 說明：...... 二
      、....... 自 96 年 7 月 1 日起，各職類每人月平均經常性薪資核
      計方式適用 95 年度調查報告內容，各業員工初任人員平均薪資核算
      方式調整為 2 萬 3,841 元。...... 」 96 年 9 月 29 日府社助字
      第 09640594400 號公告：「主旨：公告本市 97 年度最低生活費標
      準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。.... .. 公告事
      項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣 1 萬 4,152
      元整...... 」
    二、本件訴願及補充理由略以：
      訴願人之配偶於92年1月2日發生重大傷病罹患乳癌，未在外工作，領
      有至 97 年 1 月 1 日有效之重大傷病卡，訴願人配偶前於 96 年10
       月 29 日申請延長重大傷病卡有效期限，並經核准延至 101 年10月
       28 日止。又訴願人之配偶未領有本國身份證，也未有工作證，何來
      每月 2 萬 3,841 元所得？訴願人與配偶於 97 年 2 月 25日遷入臺
      北縣，是在 97 年 2月 25 日之前，訴願人仍為臺北市市民，自應合
      於低收入戶資格。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
      戶應計算人口範圍為訴願人及其配偶、長子共計 3人，依95年度財稅
      資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
    （一）訴願人（26 年 6 月 ○○ 日生），依社會救助法第 5 條之 3 規
       定，為無工作能力者，每月工作收入以 0元列計。另查有營利所得
       3筆合計 8,445 元，是其平均每月收入為 704 元。
    （二）訴願人配偶王包○○（38 年 7 月○○日生），查無薪資所得，原
       處分機關核認其無社會救助法第 5 條之 3 各款規定情事，為有工
       作能力者，乃依同法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3目規定，以
       各業員工初任人員平均薪資 2 萬 3, 841 元列計其每月收入。
    （三）訴願人長子王○○（53 年 9 月 ○○ 日生），依社會救助法第 5
       條之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 1 筆 9 萬 6,000 元，
       每月工作收入為 8,000元，經原處分機關審認低於基本工資顯不合
       理，且其並無不能工作或工作能力減損之情事，爰依社會救助法第
       5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3 目規定，以各業員工初任人員平均
       薪資 2 萬 3,841 元列計其每月工作收入，另查有營利所得 1筆38
       8 元，是其平均每月收入為 2 萬 3,873 元。
      綜上，訴願人全戶3人，平均每人每月收入為1萬6,139元，超過本市9
      7 年度最低生活費標準 1 萬 4,152 元，此有 97 年 4 月 8 日列印
      之 95 年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本
      附卷可稽。是原處分機關自 97 年 2月起註銷訴願人低收入戶資格，
      尚非無據。
    四、惟依行政程序法第 9條規定，行政機關就該管行政程序，應於當事人
      有利及不利之情形，一律注意。本件訴願人主張其配偶因罹患乳癌，
      原領有至97年1月1日有效之重大傷病卡，業經申請核准延長有效期限
      至10 1年10月28日止，果如此，訴願人之配偶是否有前揭社會救助法
      第5條之 3所規定不能工作之情形？原處分機關97年4月11日北市社助
      字第09733488800號函所附訴願答辯書理由三（一）4及（二）雖稱「
      ......訴願人妻之新重大傷病卡，有效起迄日期為96年10月29日至10
      1年1 0月28日，故訴願人妻具社會救助法第5之3條規定無工作能力之
      情事 ......惟訴願人業於97年2月25日遷入臺北縣且其檢附新事證日
      期為97年3月21日，故訴願人自97年2月起仍不具本市低收入戶資格。
      ......」惟並未敘明其究係符合社會救助法第5條之3何款規定及據以
      認定事實所憑之事由，原處分卷內亦無相關具體事證供核，致此部分
      事實未明，無從審究，有再為釐清確認之必要。又按前揭行為時臺北
      市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 13點第1款規定，本市低收入
      戶有戶籍遷出本市或未實際居住本市之情形者，應自事實發生之日起
      註銷其低收入戶資格，並自次月起停止其生活扶助費。是訴願人雖於
      97年 2月25日遷至臺北縣，但若其配偶確符合社會救助法第5條之3所
      規定無工作能力者，則其於 97年2月25日遷出本市前，依前揭行為時
      作業規定第13點規定，仍具有本市低收入戶資格，是原處分機關自97
      年 2月起註銷其低收入戶資格，即不無可議之處。從而，應將原處分
      撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
      文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 紀聰吉
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   6   月   4   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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