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  • 臺北市政府 97.06.26. 府訴字第09770121400號訴願決定書 訴  願  人：財團法人○○國民小學
    代  表  人：譚○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府都市發展局
      訴願人因申請核發公私有畸零地合併使用證明書事件，不服原處分機
    關 97 年 1 月 10 日北市都築字第 09730137100 號函所為處分，提起訴
    願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人就所有本市大安區龍泉段○○小段 374地號私有土地，於97
    年1月  3 日向原處分機關申請發給合併前開土地鄰地之公有畸零土地（
    同段同小段 373 地號）合併使用證明書，經原處分機關以 97 年 1 月 1
    0 日北市都築字第 09730137100號函復略以：「主旨：所請發給龍泉段○
    ○小段37 4地號（等）私有土地與同段同小段 373（等）地號公有土地合
     併使用證明書一案，因不合規定，歉難同意所請，敬請  依說明事項辦
    理，復請查照。說明：......三、經查申請私有地屬已建築完成之土地，
    依建築法第11條建築基地......不得重複使用。......」訴願人不服，於
    97年2月5日向本府提起訴願，2 月19日補正訴願程序，並據原處分機關檢
    卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
      轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第11條規定：「
      本法所稱建築基地，為供建築物本身所佔之地面及其所應留設之法定
      空地。建築基地原為數宗者，於申請建築前應合併為 1宗。前項法定
      空地之留設，應包括建築物與其前後左右之道路或其他建築物間之距
      離，其寬度於建築管理規則中定之。應留設之法定空地，非依規定不
      得分割、移轉，並不得重複使用；其分割要件及申請核發程序等事項
      之辦法，由中央主管建築機關定之。」第44條規定：「直轄市、縣（
      市）（局）政府應視當地實際情形規定建築基地最小面積之寬度及深
      度；建築基地面積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土地協定調整地形
      或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築。」第 46
      條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關應依照前 2條規定，並視
      當地實際情形，訂定畸零地使用規則，報經內政部核定後發佈實施。
      」
      臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹
      小或地界曲折之基地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左
      列規定者，為面積狹小基地。但最大深度不得超過規定深度之 2倍半
      。...... 」第 6 條規定：「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，
      不得建築。但有左列情形之一而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市
      政府（以下簡稱本府）工務局（以下簡稱工務局）得核准其建築。一
      、鄰接土地業已建築完成或為現有巷道、水道，確實無法合併或整理
      者。...... 前項第 1 款所稱業已建築完成者，係指現況為加強磚造
      或鋼筋混凝土 3 層樓以上建築物，或領有使用執照之 2 層樓以上建
      築物，或於民國 60 年 12 月 22 日建築法修正公佈前領有建造執照
      之 2 層樓以上建築物。」
      臺北市公私有畸零地合併使用證明申請須知第 1點規定：「說明：1.
      公私有畸零土地合併使用證明書（以下簡稱本證明書），係臺北市政
      府（以下簡稱本府）都市發展局（以下簡稱都市發展局）基於都市計
      畫觀點，促進都市土地經濟合理利用，依照都市計畫法、建築法及臺
      北市畸零地使用規則規定，證明該私有土地與所臨接公有土地合併使
      用成為完整之建築基地而予以核發。...... 」第 4 點規定：「注意
      事項：（一）申請合併使用之土地，具有下列情形之一者，不予核發
      證明：.......8. 合併使用後，基地仍未符合本市畸零地使用規則之
      規定者。但其所臨接之鄰地，為本市畸零地使用規則所稱已建築完成
      者，或其申請地範圍內，已領有建築執照或使用執照之同一宗基地內
      ，或經本府畸零地調處委員會審決准予單獨建築者，不在此限。
      ......。」
      臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「主旨：公
      告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國 95 年
      8 月 1 日起實施。...... 公告事項：一、本府依建築法規定主管之
      建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1 日起依規定委任本府都市發
      展局辦理.... ..。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人之校地龍泉段 ○○小段 374 地號緊鄰同段同小段 373地號土
      地，且面積較同段同小段 372地號土地為大，有權申請合併，原處分
      誠有違法不當，損害訴願人權益。
    三、卷查訴願人就所有本市大安區龍泉段○○小段374地號私有土地，於9
      7年 1月3日向原處分機關申請發給合併前開土地鄰地之公有畸零土地
      （同段同小段 373地號）合併使用證明書，經原處分機關查認系爭龍
      泉段1小段 374地號私有土地屬已建築完成之土地，並領有本府工務
      局（建築管理業務自95年8月1日起移撥原處分機關）核發之59使字第
      0289號及61使字第0268號使用執照，且分別為3層及4層鋼筋混凝土造
      建築物，依建築法第11條規定，建築基地所應留設之法定空地不得重
      複使用，乃否准所請，並有地籍套繪圖及本府工務局核發之59使字第
      0289號及61使字第0268號使用執照等影本附卷可稽。是原處分機關函
      復訴願人否准發給公私有畸零土地合併使用證明書，自屬有據。
    四、至訴願人主張其校地龍泉段○○小段374地號緊鄰同段同小段373地號
      土地，且面積較同段同小段 372地號土地為大，有權申請合併乙節。
      按公私有畸零土地合併使用證明書，係原處分機關基於都市計畫觀點
      ，促進都市土地經濟合理利用，依照都市計畫法、建築法及臺北市畸
      零地使用規則規定，證明該私有土地與所臨接公有土地合併使用成為
      完整之建築基地而予以核發，此為前揭臺北市公私有畸零地合併使用
      證明申請須知第 1點所明定。卷查本件訴願人所有之本市大安區龍泉
      段○○小段 374地號私有土地既係已建築完成之土地，並有地籍套繪
      圖影本等附卷可稽，依建築法第11條規定，即不得重複使用，原處分
      機關據此否准核發訴願人公私有畸零土地合併使用證明書，並無違誤
      。從而，原處分機關否准訴願人之申請，揆諸首揭規定，並無不合，
      原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
    中  華  民  國   97   年   6   月   26   日
                           市長 郝龍斌 公假
                          副市長 吳清基 代行
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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