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臺北市政府 97.06.25. 府訴字第09770374200號訴願決定書
訴 願 人：蔡○○
原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關 97 年 4 月 21日北市
社助字第 09733864200 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於 97 年 2 月 27日申請為本巿低收入戶，經本市○○區公
所初審後，以 97 年 3 月 31 日北市湖社字第 09730454200 號函送原處
分機關複審，案經原處分機關以訴願人全戶 3 人平均每人每月收入為新
臺幣（以下同）1 萬 9,151 元，超過本市 97 年度最低生活費標準1萬4,
152 元，與社會救助法第 4 條第 1 項規定未合，乃以 97 年 4月 21 日
北市社助字第 09733864200 號函復否准所請。訴願人不服，於97 年 5月
6 日經由原處分機關向本府提起訴願，6 月 8 日檢送相關資料，並據原
處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按社會救助法第 3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部
；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4 條
第 1 項、第 2 項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地
直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家
人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市
主管機關公告之當年度一定金額者。」「前項所稱最低生活費，由中
央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地區最近 1 年平均
每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3 年檢討 1 次；直轄市主
管機關並應報中央主管機關備查。」第 5 條規定：「前條第 1 項所
定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶
。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親
及兄弟姊妹。四、前 3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之
納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範
圍：一、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、
未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、
未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集
入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案
羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6 個
月以上。八、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於
困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算
人口為宜。....... 」第 5 條之 1 規定：「第 4 條第 1 項所稱家
庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（
一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出
薪資證明者，依最近 1 年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）
最近 1 年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依
臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（
三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管
機關公佈之最近 1 次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（四
）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認
定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應
併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2
款以外非屬社會救助給付之收入。....... 第 1 項第 3 款收入，由
直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5 條之 3 規定：「本法所
稱有工作能力，指 16 歲以上，未滿 65 歲，而無下列情事之一者：
一、 25 歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在
職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能
工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個
月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患
特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五
、獨自扶養 6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎
6個月以上至分娩後 2 個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
行政院勞工委員會 96年6月22日勞動二字第0960130576號公告：「主
旨：修正基本工資，並自中華民國 96 年 7 月 1 日生效。......公
告事項：修正基本工資為每月新臺幣（以下同）1 萬 7,280 元，...
... 」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
告事項.... .. 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
行之：...... （三）社會救助法中有關本府權限事項。...... 」
96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表..
..... 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
1 萬 4,152 元整 ...... 」
二、本件訴願理由略以：
訴願人因車禍後，四肢隨時疼痛，目前仍無法工作，並無工作收入，
但原處分機關以有工作能力為由，以基本工資計算收入，實不合理；
又訴願人長女已出嫁，與訴願人不同戶籍，卻要將訴願人長女列入訴
願人家庭總收入應計算人口範圍，但訴願人外孫女卻不計入訴願人家
庭總收入應計算人口範圍，顯不合理。訴願人生活困頓，如無低收入
戶資格，幼子將無法就學，請核准給予訴願人低收入戶資格。
三、卷查本案依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入
應計算人口範圍為：訴願人及其長女、長子共計 3人，依95年度財稅
資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（50年10月○○日生），依社會救助法第5條之3規定有工作
能力，查有薪資所得 3筆計18萬2,525元，職業所得1筆1萬3,090元
，每月平均所得為1萬6,301元，經原處分機關審認其所得低於基本
工資1萬7,280元，顯不合理，且無社會救助法第5條之3所定不能工
作之情事，原處分機關考量其身體狀況，乃依同法第 5條之1第1項
第1款第 4目規定，以基本工資 1萬7,280元列計其每月收入，另有
營利所得 1筆計10元，其平均每月收入為1萬7,281元。
（二）訴願人長女羅○○（ 71年1月○○日生），有工作能力，查有薪資
所得1筆計48萬2,059元，其平均每月收入為4萬172元。
（三）訴願人長子蔡○○（90年9月○○日生），依首揭社會救助法第5條
之 3第1款規定，為無工作能力者，其平均每月收入以0元列計。
綜上，訴願人全戶 3人，每月家庭總收入為5萬7,453元，平均每人每
月收入為 1 萬 9,151 元，超過本市 97 年度最低生活費標準 1 萬
4,152 元，此有 97 年 5 月 19 日列印之 95 年度財稅原始資料明
細及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關否
准訴願人低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其因車禍，四肢隨時疼痛，目前仍無法工作，並無工作
收入云云，經查首揭社會救助法第 5條之3第3款規定，本法所稱有工
作能力，指 16歲以上，未滿65歲，而無罹患嚴重傷、病，必須3個月
以上之治療或療養致不能工作者。本件訴願人雖檢具 97年2月13日○
○醫院診斷證明書，記載診斷病名為「肩部粘連性囊炎及頸腰椎神經
根壓迫」，醫師囑言為「病人因上述疾病於民國96年8月1日至民國97
年 2月13日於本院接受復健治療，暫時不宜工作，需休息數日並持續
接受復健治療。」是訴願人尚非屬必須 3個月以上之治療或療養致不
能工作者，仍有工作能力，原處分機關考量其身體狀況，乃依前揭社
會救助法第 5條之1第1項第1款第4目規定，以基本工資1萬7,280元列
計其每月收入，並無違誤。又訴願人檢具 97年6月16日○○醫院診斷
說明書，係本件原處分機關裁處後之資料，尚難據此對訴願人為有利
之認定。再按直系血親相互間互負扶養義務，為民法第1114條第 1款
所明定，且依前揭社會救助法第 5條規定，家庭總收入應計算人口範
圍包括一親等之直系血親、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄
弟姊妹、認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人，查訴願人長
女羅○○為其一親等之直系血親，原處分機關將其列入訴願人家庭總
收入應計算人口範圍，並無違誤；複查訴願人之外孫女賴○○為其二
親等之直系血親，設籍臺北市北投區，非屬與訴願人同一戶籍或共同
生活之其他直系血親，依上開規定，不應計入訴願人家庭總收入應計
算人口範圍。是訴願主張其情雖屬可憫，惟尚難對其為有利之認定。
從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 程明修
委員 林明昕
委員 戴東麗
委員 蘇嘉瑞
中 華 民 國 97 年 6 月 25 日
市長 郝龍斌 公假
副市長 吳清基 代行
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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