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  • 臺北市政府 97.06.26. 府訴字第09770372700號訴願決定書 訴  願  人：張○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 97 年 1 月14 日
    廢字第J97001399 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府
    依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關士林區清潔隊執勤人員於 96 年 12 月 25 日 15時 10
    分，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之家戶垃圾包任意棄置於本市士林區
    至善路○○段○○號前行人專用清潔箱內，違反廢棄物清理法第 12條第1
    項規定，乃拍照採證，並由原處分機關當場掣發 96 年 12月 25日北市環
    士罰字第 X05228 44號違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發，交由訴願
    人簽名收執。嗣依同法第 50 條第 2 款規定，以 97 年 1月14 日廢字第
    J97001399 號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處訴願人新臺幣（以下
    同）1,800 元罰鍰。上開裁處書於 97 年 4 月29 日送達，訴願人不服，
    於97 年 4 月 30 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
      基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
      所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府
      ；在縣（市）為縣（市）政府。」第5條第1項規定：「本法所稱執行
      機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市
      ）公所。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
      類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定
      ，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性
      ，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機
      關備查。」第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200
      元以上 6,000元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63條
      規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之；......」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「
      一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間
      、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條規定：
      「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：..
      ..... 四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方
      式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關
      設置之一般垃圾貯存設備內。...... 」
      臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條第1項、第2項規定
      ：「本市一般廢棄物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般
      廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除處理成本，得採販
      售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之。」「前項所稱
      專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相
      容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府（以下簡稱市政府）環
      境保護局（以下簡稱環保局）公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器
      ，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」第 6 條第 1 項規
      定：「未依規定使用專用垃圾袋清理一般廢棄物者，在隨袋徵收實施
      後 3 個月內由環保局勸導改善，勸導不從者由環保局依廢棄物清理
      法相關規定處罰，並得按次處罰。3 個月後得不經勸導，逕予處罰。
      」
      臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例施行細則第 8條規定：「
      經公告可回收之資源垃圾，得依公告規定之分類，交由環保局資源回
      收系統辦理回收，免使用專用垃圾袋。但不得夾雜其他廢棄物。前項
      可回收資源垃圾中夾雜其他廢棄物者，環保局應告發取締，或要求重
      行分類。」
      臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告
      ：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
      棄物清理法第 3 條。」
      91 年 6 月 26 日北市環三字第 09131667601 號公告：「...... 公
      告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物
      ，交本局清運者應依下列方式清除：（一）一般廢棄物，除巨大垃圾
      、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式
      排出清除外，應依『臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及
      『臺北巿一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本
      市專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依本局規定時間，於垃圾車到達停靠
      收集點後，直接投置於垃圾車內。（二）資源垃圾應依....... 規定
      進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送交清運，惟若回收量大
      時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清運。分類後之資源垃圾須
      使用透明或半透明外袋盛裝，且不得以整袋含外袋方式送交回收車清
      運。乾淨外袋不重複使用時，須以乾淨塑膠袋類別送交回收車。....
      ... 三、廢棄物不得任意棄置於地面，非行人行走期間飲食或活動產
      生之廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所......
      六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清
      理法第 12 條或第 27 條規定，以同法第 50 條規定處罰。」
      行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點
      規定：「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      柒、廢棄物清理法
    ┌───────────┬──────────────────┐
    │違反法條       │第12條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰法條       │第50條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違反事實       │未使用「專用垃圾袋」，垃圾置於行人專│
    │           │用清潔箱內             │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違規情節       │一般違規情節            │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元           │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰基準（新臺幣）  │1,800元               │
    └───────────┴──────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人獨自 1人居住，無法配合晚間垃圾清運之時間，所以將多日的
      便當盒及藥袋等放入就近之行人專用清潔箱，和一些平日生活之垃圾
      不同；況便當盒如果在路邊食用完畢即可棄置於行人專用清潔箱。訴
      願人因經濟狀況不佳，無力負擔罰鍰，請撤銷原處分。
    三、卷查本件原處分機關士林區清潔隊執勤人員於事實欄所敘之時、地，
      發現訴願人將未使用專用垃圾袋之家戶垃圾包任意棄置於行人專用清
      潔箱內，此有採證照片2幀及原處分機關衛生稽查大隊收文號第00155
      號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽，亦為訴願人所不否認，原處
      分自屬有據。
    四、至訴願人主張其無法配合晚間垃圾清運之時間，所以將多日的便當盒
      等放入就近之行人專用清潔箱，和一些平日生活之垃圾不同；況便當
      盒如果在路邊食用完畢即可棄置於行人專用清潔箱云云。按非行人行
      走期間飲食或活動產生之廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未
      經指定之處所。又一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物
      及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應使用本市
      專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依規定時間，於垃圾車到達停靠收集點
      後，直接投置於垃圾車內。至經公告可回收之資源垃圾，得依公告規
      定之分類，交由原處分機關資源回收系統辦理回收，免使用專用垃圾
      袋。惟若未依規定之方式交付回收，而係夾雜一般垃圾棄置，則應使
      用專用垃圾袋包紮妥當後，依原處分機關規定之方式排出。此揆諸前
      揭臺北市政府環境保護局91年6月26日北市環三字第09131667601號公
      告及臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例施行細則第 8條規定
      自明。查依前揭原處分機關衛生稽查大隊收文號第 00155號陳情訴願
      案件簽辦單查復內容略以：「職於 12/25下午15（：）10在至善路○
      ○段○○號前發現張女持垃圾包（未用專用袋）丟棄於行人清潔箱中
      （如採證照片），職立即上前攔阻張女，告知其違規項目及職之身份
      ，且於同時舉發張女。於舉發張女時，其坦承違規丟棄事實。......
      」並有採證照片 2幀附卷佐證。本件系爭垃圾包既非訴願人於行走期
      間飲食或活動所產生，依前揭公告，自應使用本市專用垃圾袋將系爭
      垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後
      ，直接投置於垃圾車內。訴願人逕將系爭未使用專用垃圾袋之家戶垃
      圾包任意棄置於行人專用清潔箱內，顯已違反前揭規定，依法自應處
      罰。訴願主張，核不足採。從而，原處分機關依前揭廢棄物清理法第
      12條第1項、第 50條第 2款及裁罰基準規定，處訴願人 1,800元罰鍰
      ，並無不合，應予維持。另原處分機關訂有「臺北市政府環境保護局
      受理分期繳納違反環保法令罰鍰案件處理原則」，訴願人如因經濟狀
      況無力負擔罰鍰，得依該規定向原處分機關申請分期繳納罰鍰，併予
      敘明。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
    中  華  民  國   97   年   6   月   26   日
                           市長 郝龍斌 公假
                          副市長 吳清基 代行
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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