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  • 臺北市政府 97.07.10. 府訴字第09770129800號訴願決定書 訴  願  人：○○○○有限公司
    代  表  人：金○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關 97 年 2 月 20
    日北市衛藥食字第 09731032300 號行政處分書，提起訴願，本府依法決
    定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於 97 年 1 月 3 日自由時報第 B3 版刊登「○○○○○○
    ○○」食品廣告，內容載有「臺商健康亮紅燈升級改吃○○油保健大陸劣
    質海豹油充斥純正真○○油只有臺灣才有....... 食用後很快就可感受到
    ○○油調節了生理機能...... 還有很多人因為長期以來身體缺乏Omega-3
    ，吃了○○油後發現精神及體力都比以往提升不少.......Omega-3含量比
    一般魚油就多出了 20 倍以上....... 可以直接為人體吸收，不會為身體
    增加負擔...... 」等詞句，案經原處分機關於 97 年 2 月 4日訪談受訴
    願人委託之葉○○並製作調查紀錄表後，審認前開廣告整體傳達之訊息易
    誤導消費者該產品具有上述功效，涉及誇張、易生誤解，違反食品衛生管
    理法第 19 條第 1 項規定，乃依同法第 32 條第 1 項規定，以97 年2月
    20日北市衛藥食字第 09731032300號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下
    同）3萬元罰鍰，並命違規廣告應立即停止刊登。訴願人不服，於 97年 3
    月6日向本府提起訴願，3月26日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯
    到府。
        理  由
    一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政
      院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」
      第19條第 1項規定：「對於食品、食品添加物或食品用洗潔劑所為之
      標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」第32條
      第1項規定：「違反第 19條第1項規定者，處新臺幣3萬元以上15萬元
      以下罰鍰；......。」
      行政院衛生署92年1月7日衛署食字第0910082070號函釋：「食品之廣
      告內容涉及易生誤解或醫藥效能之認定原則，係依據個案所傳達消費
      者訊息之整體表現，包括文字敘述、產品品名、圖案、符號等，綜合
      研判。若宣稱產品具有醫藥效能時，則依違反食品衛生管理法第19條
      第 2項涉及醫藥效能論處，若針對產品中之某項成分宣稱具有醫藥效
      能時，則依違反食品衛生管理法第 19 條第 1項涉及易生誤解論處。
      」
      食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表：「......
      二、詞句未涉及醫療效能但涉及誇張或易生誤解：....... （一）涉
      及生理功能者：...... 」
      臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：
      公告修正本府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100號公告有關
      本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。....... 公告事項：修
      正後本府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100號公告略以：『
      ...... 六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：.
      ..... （七）食品衛生管理法中有關本府權限事項。...... 』」
    二、本件訴願及補充理由略以：
      系爭食品廣告係就○○油之特殊營養成分與其他物種不同所為分析，
      並且完全依行政院衛生署修正函頒之「食品廣告標示詞句涉及誇張易
      生誤解或醫療效能之認定表」可以使用之文句，諸如增強體力、精神
      旺盛、調解生理機能、促進新陳代謝等；惟原處分機關無視上開認定
      表而逕認系爭廣告違法，訴願人萬難甘服。且訴願人委託之葉○○於
      調查紀錄表中所為之陳述並非自認系爭廣告確屬違規，而係表達如有
      違規，請予矜體已盡力配合行政院衛生署函頒之範例，原處分機關豈
      能以此認為訴願人有違規之事實？
    三、卷查本件訴願人於97年1月3日自由時報第B3版刊登「○○○○○○○
      油」食品廣告，其載有如事實欄所述內容之違規事實，有系爭廣告影
      本、原處分機關違規廣告監測查報表、97年2月4日訪談受訴願人委託
      之葉○○之調查紀錄表等影本附卷可稽；是其違規事證明確，足以認
      定。原處分機關據此處分，洵屬有據。
    四、至訴願人主張系爭食品廣告係就○○油之特殊營養成分與其他物種不
      同等所為分析，並且完全依行政院衛生署修正函頒之「食品廣告標示
      詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認定表」可以使用之文句乙節。
      按食品衛生管理法第 19條第1項規定，對於食品所為之標示、宣傳或
      廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。而其得使用及不得使用
      之詞句，於前揭食品廣告標示詞句涉及誇張易生誤解或醫療效能之認
      定表已有例句。又是否涉有不實、誇張或易生誤解之情形，應就其整
      體所傳達之訊息觀察之，非僅拘泥於該文字本身。系爭產品廣告內容
      ，其整體所傳達消費者之訊息，應堪認已涉及生理功能，而有誇大或
      易使消費者誤解之情形。又訴願人如有具體事實能證明系爭食品確實
      具備其廣告宣稱之效果，自應循健康食品管理法之規定，提具相關研
      究報告報請行政院衛生署核准，始得宣稱具有該等功效，否則若無經
      政府機關或相關公正專業團體檢驗認證，並經核准，即易產生誤導消
      費者而有誇張或易生誤解之情形，與前揭食品衛生管理法第19條第 1
      項規定之立法意旨有違。是訴願主張，委難憑採。從而，原處分機關
      依前揭規定及函釋意旨，處訴願人法定最低額 3萬元罰鍰，並命違規
      廣告應立即停止刊登，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 林明昕
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   7   月   10   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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