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  • 臺北市政府 97.07.24. 府訴字第09770134000號訴願決定書 訴  願  人：陳○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格及追繳溢領金額事件，不服原處分機關97
    年5月12日北市社助字第09735527500號函，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人原為本市低收入戶，經本市信義區公所接獲匿名電話檢舉訴
    願人有3名子女未列入家庭總收入應計算人口範圍，該所初審後以97年4月
     15日北市信社字第09730861700號函檢附相關資料，送請原處分機關複核
    ，案經原處分機關核認訴願人全戶 4人平均每人每月收入為新臺幣（以下
    同）1萬8,472元，超過本市97年度最低生活費標準1萬4,152元，與社會救
    助法第4條第1項規定不合，乃以97年5月12日北市社助字第09735527500號
    函核定自97年1月起註銷訴願人全戶低收入戶資格，並追繳溢領金額共計4
    萬20元。該函於97年5月16日送達，訴願人不服，於97年5月29日經由原處
    分機關向本府提起訴願， 7月15日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答
    辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項
      規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）
      主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在
      最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當
      年度一定金額者。」第5條規定：「前條第1項所定家庭，其應計算人
      口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系
      血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前
       3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款
      人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地
      區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事
      實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能
      力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現
      役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、
      失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。八、因其他情形
      特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市
      ）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜.......。」第5
      條之1規定：「第 4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一
      、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年度實際工作收
      入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近 1年度之財稅
      資料所列工作收入核算。（二）最近 1 年度之財稅資料查無工作收
      入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類
      每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查
      報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近 1 次各業初任人員
      每月平均經常性薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資
      核算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作
      收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動
      產之收益。三、其他收入：前 2 款以外非屬社會救助給付之收入。
      ....... 第 1 項第 3 款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之
      。」第 5 條之 3 規定：「本法所稱有工作能力，指 16 歲以上，未
      滿 65 歲，而無下列情事之一者：一、25 歲以下仍在國內就讀空中
      大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上
      課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。
      三、罹患嚴重傷、病，必須 3 個月以上之治療或療養致不能工作。
      四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生
      活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6 歲以下之直系血親
      卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6 個月以上至分娩後 2 個月內，
      致不能工作。七、受禁治產宣告。」第 10 條第 1 項規定：「低收
      入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」
      行為時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 1點規定：「臺北
      市政府社會局（以下簡稱社會局）為辦理臺北市（以下稱本市）低收
      入戶調查及生活扶助業務，依社會救助法第 4 條、第 5 條之 1、第
      10 條、第 11 條、第 13 條及第 14條規定訂定本作業規定。」第 2
      點第 1 項第 3 款規定：「申請本市低收入戶資格，須符合下列各款
      規定：....... （三）家庭總收入、動產及不動產未超過本市公告之
      當年度一定金額。」第 13 點規定：「本市低收入戶成員有下列情形
      之一或社會救助法第 9條所列情形之一者，應自事實發生之日起註銷
      其低收入戶資格，並自次月起停止其生活扶助費，且應追回其溢領之
      生活扶助費：....... （三）收入、動產或不動產增加不符社會救助
      法第 4 條規定...... 」第 15 點規定：「本市低收入戶溢領生活扶
      助費時，應以現金繳回區公所，社會局亦得按月抵扣本人或戶內人口
      領取之相關補助或津貼至溢領金額繳清為止......。」
      臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
      告本府主管業務委任事項，並自 90 年 09 月 01 日起生效。......
      公告事項.. .... 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義
      執行之...... （三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
      96年6月26日府社二字第09636861800號函：「......說明：......二
      、有關本市社會救助申請案，....... 自 96 年 7 月 1 日起各職類
      每人月平均經常性薪資核計方式適用 95 年度調查報告內容，各業員
      工初任人員平均薪資核算方式調整為 2 萬 3,841 元......。」
      96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
      度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
      .... .. 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺
      幣 1 萬 4,152 元整......。」
      臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「主
      旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料乙份，請查
      照辦理......。」
      臺北市政府社會局身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節
      略）殘障類別
    ┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
    │ \ 殘障類別 │     │     │     │     │
    │殘\     │ 輕度  │ 中度  │  重度  │ 極重度 │
    │障 \    │     │     │     │     │
    │等級\    │     │     │     │     │
    ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
    │慢性精神病患│視實際有無│視實際有無│視實際有無│視實際有 │
    │者     │工作   │工作   │工作   │工作   │
    └──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
    二、本件訴願及補充理由略以：
      訴願人子女皆由前妻養育，且子女並未扶養訴願人；訴願人因年邁多
      病無法工作，故無收入，今被註銷低收入戶資格及追回溢領款項，致
      三餐不繼，請求撤銷原處分。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
      戶家庭總收入應計算人口範圍為：訴願人及其長子、次子、長女共計
      4人，依95年度財稅資料核計訴願人家庭總收入明細如下：
    （一）訴願人（17 年 12 月○日生），依前揭社會救助法第 5 條之 3規
       定，為無工作能力者，查無薪資所得，平均每月所得以 0元列計。
    （二）訴願人長子陳○○（53 年 9 月○日生），無社會救助法第 5條之
        3 各款規定情事，有工作能力，查有薪資所得 1 筆計 60萬577元
       ，平均每月收入為 5 萬 48 元。
    （三）訴願人次子陳○○（58 年 1 月○日生），無社會救助法第 5條之
       3 各款規定情事，有工作能力，查無薪資所得，原處分機關乃依同
       法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 3目規定，以初任人員平均薪資
        2 萬 3,841 元計算其平均每月收入。
    （四）訴願人長女陳○○（60 年 12月○日生），為輕度精神障礙之身心
       障礙者，依社會救助法第 5 條之 3 規定及臺北市政府社會局身心
       障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表，其工作能力之有無視實
       際有無工作而定，因查無薪資所得，平均每月所得以 0 元列計 。
      綜上，訴願人全戶 4人，每月家庭總收入為7萬3,889元，平均每人每
      月收入為 1 萬 8,472 元，超過本市 97 年度最低生活費標準 1萬4,
      152 元，此有 97 年 6 月 18 日列印之 95年度財稅原始資料明細及
      訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關核定自
       97 年 1 月起註銷訴願人全戶低收入戶資格，並追繳 97年 1月至 3
      月溢領之金額共計 4 萬 9,020 元（中低收入老人生活津貼6,000 元
      × 3 個月 + 低收入戶家庭生活扶助費 9,840 元× 3 個月+ 春節慰
      問金 1,500 元），惟因原處分機關核認訴願人符合中低收 入老人生
      活津貼請領資格，97 年 1 月至 3月可領中低收入老人生活津貼共計
      9,000 元，乃予以扣抵前揭溢撥款，故原處分機關通知訴願人繳回溢
      撥款 4 萬 20 元，自屬有據。
    四、至於訴願人主張其子女皆由前妻養育，且子女未扶養訴願人乙節。經
      查低收入戶家庭應計算人口範圍，除申請人外，尚包括其一親等之直
      系血親在內，此為前揭社會救助法第 5條第1項第2款所明定。訴願人
      之長子、次子及長女既為其一親等之直系血親，原處分機關將其列入
      訴願人家庭總收入應計算人口範圍，並無違誤。至訴願人所訴其因年
      邁多病無法工作，故無收入且三餐不繼，其情雖屬可憫，惟因其全戶
      每月收入既已超過前揭法定標準，即與本市低收入戶要件不符，尚難
      為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關核定自 97年1月起註銷訴
      願人全戶低收入戶資格，並追繳溢領金額共計 4萬20元，揆諸首揭規
      定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   7   月   24   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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