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臺北市政府 97.07.24. 府訴字第09770133900號訴願決定書
訴 願 人：林○○
原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關 97年4月24日北市社助
字第09734065100號函，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於 97年3月12日申請為本市低收入戶，經本市萬華區公所初
審後以 97年4月3日北市萬社字第09730549900號函送原處分機關複核，案
經原處分機關審認訴願人全戶 5人平均每人存款投資金額計新臺幣（以下
同） 43萬4,797元，超過97年度法定標準15萬元，與社會救助法第4條第1
項規定未合，乃以97年4月24日北市社助字第09734065100號函復訴願人否
准所請。訴願人不服，於 97年5月21日向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯到府。
理 由
一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4條第1項
、第 3項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、
縣 （市） 主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，
每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機
關公告之當年度一定金額者。」「第 1項所稱家庭財產，包括動產及
不動產，其金額應分別定之。」第5條規定：「前條第1項所定家庭，
其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一
親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊
妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人
。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不
得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活
且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活
且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役
或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法
拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。八、
因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄
市、縣（市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜....
..。」
社會救助法施行細則第3條規定：「本法第5條第2項第2款所定特定境
遇單親家庭，指申請人有下列情形之一，且獨自扶養未滿 18 歲未婚
仍在學子女之家庭：一、配偶死亡。二、配偶失蹤，經向警察機關報
案協尋未獲，達 6個月以上。三、經法院判決離婚確定或因受家庭暴
力已完成協議離婚登記。四、因受家庭暴力，已提起離婚之訴。五、
配偶處 1 年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分 1 年以上，且
在執行中。申請人有前項各款情形之一，且獨自扶養 18 歲至25歲在
國內就讀屬於本法第 5 條之 3 第 1款規定學校子女，或獨自照顧無
生活自理能力身心障礙子女者，直轄市、縣（市）主管機關得視實際
需要及財政能力，認定其為特定境遇單親家庭。」
行為時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第5點第1款規定：「
本作業規定第 2點所稱動產之計算範圍包括存款本金、投資及有價證
券，計算方式如下：（一）存款本金以最近 1年度財稅資料顯示之利
息所得推算，推算利率以最近 1 年臺灣銀行全年平均值 1 年定期存
款固定利率計算.. ....。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。......公
告事項....... 四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執
行之：.... .. （三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
96年9月29日府社助字第09640594400號公告：「主旨：公告本市97年
度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。
.... .. 公告事項：本市 97 年度最低生活費標準定為每人每月新臺
幣 1 萬 4,152 元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資
平均每人不超過 15 萬元 ......。」
臺北市政府社會局 96年9月5日北市社二字第09639853300號函：「主
旨：有關『低收入戶』、『中低收入老年生活津貼』及『身心障礙者
生活補助』核計利息收入之換算利率乙案，請查照惠辦。說明：....
.. 二、95 年度財稅資料之利息收入換算利率，依臺灣銀行提供之 9
5 年 1 月 1 日至 95 年 12 月 31 日該行牌告定期存款 1年期之平
均『固定利率』（即 2.095 ％）計算。」
二、本件訴願理由略以：
訴願人離婚後，獨立扶養長女及次女，暫住前夫住所，未與父母同住
，亦不同戶籍，且訴願人父母年事已高，無工作收入，根本無力照顧
訴願人與 2 名子女。依社會救助法第 5 條第 2 項第 2 款規定，未
共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬，不應列
入訴願人家庭應計算人口範圍。
三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全
戶應計算人口範圍為：訴願人及其父、母、長女、次女共計5人，依9
5年度財稅資料核計，訴願人全戶存款投資明細如下：
（一）訴願人及其長女賴○○、次女賴○○，均查無存款投資。
（二）訴願人之父林○○，查有利息所得1筆計3,747元，以臺灣銀行提供
之95年 1月1日至95年12月31日該行牌告定期存款1年期之平均固定
利率為2.095％推算，其存款本金為17萬8,854元。
（四）訴願人之母林許○○，查有利息所得 6筆計4萬1,798元，以臺灣銀
行提供之 95年1月1日至95年12月31日該行牌告定期存款1年期之平
均固定利率為2.095％推算，其存款本金為199萬5,131元。
綜上計算，訴願人全戶 5人，存款投資為217萬3,985元，平均每人存
款投資為 43 萬 4,797 元，超過 97 年度法定標準 15萬元，此有97
年 6 月 30 日列印之 95 年度財稅原始資料明細及訴願人戶籍謄本
等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，自屬有
據。
四、至訴願人主張父母年事已高，符合社會救助法第 5條第2項第2款規定
等節。按依社會救助法第 5條第1項第2款規定，計算低收入戶家庭總
收入應計算人口範圍應包括一親等之直系血親在內，故訴願人之父母
即屬應計入本件低收入戶申請家庭總收入之人口範圍。復按前揭社會
救助法施行細則第 3條規定關於「特定境遇單親家庭」之定義之一係
因受家庭暴力已完成協議離婚登記，而須獨自扶養未滿18歲未婚仍在
學子女，或獨自扶養18歲至25歲就讀國內日間部正規學制未婚仍在學
子女，或獨自照顧身心障礙無法就學子女。本件訴願人與前夫係因個
性不合而協議離婚，有離婚協議書影本附卷可稽。是與社會救助法施
行細則第 3條第1項第3款之特定境遇單親家庭規定不符。是訴願主張
，其情雖屬可憫，惟尚難為有利於訴願人之認定。從而，原處分機關
所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 程明修
委員 戴東麗
委員 蘇嘉瑞
委員 李元德
中 華 民 國 97 年 7 月 24 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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