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  • 臺北市政府 97.07.24. 府訴字第09770397600號訴願決定書 訴  願  人：陳○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 97年4月25日廢字
    第 41-097-042340號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，提起訴願，本府
    依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關信義區清潔隊執勤人員於 97年4月13日19時55分，發現
    訴願人將垃圾包（內含紙類資源回收物）任意棄置於本市信義區信義路○
    段○○巷○弄○號前地面，違反廢棄物清理法第12條第 1項規定，乃拍照
    採證，並由原處分機關當場掣發 97年4月13日北市環信罰字第X0530834號
    違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣依同法
    第 50條第2款規定，以97年4月25日廢字第41-097-042340號執行違反廢棄
    物清理法案件裁處書，處訴願人新臺幣（以下同） 2,400元罰鍰。該裁處
    書於97年5月22日送達，訴願人不服，於97年6月11日經由原處分機關向本
    府提起訴願，6月12日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
      基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
      所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府
      ；在縣（市）為縣（市）政府。」第5條第1項規定：「本法所稱執行
      機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市
      ）公所。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
      類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定
      ，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性
      ，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機
      關備查。」第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200
      元以上 6,000元以下罰鍰。......二、違反第12條之規定。」第63條
      規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之......。」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第 12 條第 1 項規定訂定之。」第 5 條規定：「
      一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間
      、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1項
      第 2款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清
      除或處理：....... 二、資源垃圾：（一）依執行機關指定之時間、
      地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之資源垃圾回收車回收。
      （二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置於資源回收桶（箱
      、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自行交付原販賣業者
      或依回收管道回收。」
      臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告
      ：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
      棄物清理法第 3 條。」
      91 年 6 月 26 日北市環三字第 09131667601 號公告：「...... 公
      告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物
      ，交本局清運者應依下列方式清除：...... （二）資源垃圾應依...
      ... 規定進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送交清運，惟若
      回收量大時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清運......三、廢
      棄物不得任意棄置於地面，非行人行走期間飲食或活動產生之廢棄物
      不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。......六、未依
      本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 1
      2 條或第 27 條規定，以同法第 50 條規定處罰。」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：
      「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      柒、廢棄物清理法
    ┌───────────┬──────────────────┐
    │違反法條       │第12條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰法條       │第50條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違反事實       │垃圾袋之垃圾，或巨大垃圾，或廚餘，或│
    │           │資源回收物，於日間夜間未依規定放置 │
    │           │（ 8：00-22：00）          │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違規情節       │第1次                │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元           │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰基準（新臺幣）  │2,400元               │
    └───────────┴──────────────────┘
    二、本件訴願及補充理由略以：
    （一）訴願人於 97年4月13日19時55分行經系爭地點時看到地面堆放一堆
       垃圾包，誤以為系爭地點係可放置垃圾之地方，所以將垃圾包放置
       於系爭地點。嗣原處分機關執勤人員告知訴願人系爭地點不能放置
       垃圾包，所以訴願人想拿回該垃圾包，惟該執勤人員卻告知「丟就
       丟了，不用撿回去，因為罰單都要開了」，並逼訴願人於舉發通知
       書上簽名，令人無法接受，原處分機關執勤人員應受再教育。
    （二）系爭地點所設之禁止放置垃圾之標示牌太小，且當時燈光昏暗，訴
       願人不清楚標示牌上寫了什麼。
    三、卷查原處分機關信義區清潔隊執勤人員於事實欄所述時、地，查獲訴
      願人未依規定棄置含資源回收物（紙類）之垃圾包於地面，有礙環境
      衛生。此有採證照片2幀及原處分機關衛生稽查大隊97年6月11日環稽
      收字第 09731133600號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽，復為訴
      願人所自認，是原處分機關據以告發、處分，自屬有據。
    四、至訴願人主張其誤認系爭地點係可放置垃圾之地方；且原處分機關執
      勤人員逼其於舉發通知書上簽名之態度不佳，應受再教育；況系爭地
      點所設之禁止放置垃圾之標示牌太小，其不清楚標示牌上寫了什麼云
      云。按資源垃圾應依規定進行分類後，配合原處分機關清運時間，交
      由資源回收人員回收於垃圾車內，不得任意棄置於其他未經指定之處
      所，此揆諸前揭臺北市政府環境保護局91年6月26日北市環三字第091
      3166 7601號公告自明。查原處分機關衛生稽查大隊97年6月11日環稽
      收字第 09731133600號陳情訴願案件簽辦單查覆內容載以：「......
      三、垃圾不落地，本局自民國86年實施至（自）今，凡未依規定放置
      ，無論垃圾、廚餘、資源回收物均違反廢棄物清理法，依法將予舉發
      。四、行為人於 4月13日棄置垃圾之後，本人上前取締，告知任意棄
      置垃圾包......將依規定開單舉發。陳○○將垃圾包棄置後並未將垃
      圾包取回，所陳述內容皆與事實不符......。」是本案既經原處分機
      關執勤人員當場查獲舉發，並有採證照片 2幀為憑，則訴願人有將資
      源垃圾任意棄置於系爭地點之違規事實，洵堪認定，依法自應受罰。
      又就訴願人所提供之照片顯示，原處分機關所懸掛之宣導布條「社區
      大動員，一起抓亂丟！排出垃圾，請用專用垃圾袋，定時定點交本局
      垃圾車，隨地棄置垃圾，要有被罰 6,000元後，心很痛的準備......
      。」字體甚大，懸掛處之地點亦為一般人一望即知，是訴願主張，不
      足採據。再者，違規事實之認定，應以是否符合法律構成要件為斷，
      至執勤人員態度如確有不佳，固應改善，惟尚不影響本件違規行為之
      成立。從而，原處分機關依前揭廢棄物清理法第 12條第1項、第50條
      第2款及裁罰基準規定，處訴願人2,400元罰鍰，並無不合，原處分應
      予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   7   月   24   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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