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  • 臺北市政府 97.08.07. 府訴字第09770137500號訴願決定書 訴  願  人：翁○○
    訴 願 代 理 人：翁○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因身心障礙者托育養護費用補助事件，不服原處分機關97年 3
    月21日北市社障字第 09732322100號函，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人為極重度多重障礙之身心障礙者，原為原處分機關身心障礙
    者托育養護費用補助對象，安置於臺北市私立三德老人養護所，前經原處
    分機關核定訴願人符合老人收容安置補助實施計畫一般戶 -1 重度失能長
    者補助標準，乃以 96 年 4 月 26 日北市社三字第 09634899800 號函核
    定自 96 年 4 月 1 日起至 96 年 12 月 31 日止按月發給身心障礙者托
    育養護費用補助新臺幣（以下同）1 萬元。嗣原處分機關於辦理96年度身
    心障礙者托育養護費用補助複查作業時，查得訴願人全戶 6人存款投資為
     621 萬 7,018 元，超過補助標準 375 萬元（250 萬元 +25 萬元× 5＝
     375 萬元）之規定，乃以 97 年 3 月 2 1 日北市社障字第09732322100
    號函通知訴願人自 97 年 4 月 1 日起停發其身心障礙者托育養護費用補
    助。訴願人不服，於 97 年 4 月 10 日向本府提起訴願，4月 25 日補正
    訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按身心障礙者權益保障法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：在
      中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府
      。」
      身心障礙者保護法第 38條（96年7月11日修正為身心障礙者權益保障
      法第 71 條，自公布後 5年施行）規定：「直轄市及縣（市）主管機
      關對於設籍於轄區內之身心障礙者，應依其障礙類別、等級及家庭經
      濟狀況，提供生活、托育、養護及其他生活必要之福利等經費補助，
      並不得有設籍時間之限制。前項經費補助辦法，由中央主管機關定之
      。直轄市及縣（市）主管機關為辦理第 1項業務，應於會計年度終了
      前，主動將已核定補助案件相關資料併同有關機關提供之資料重新審
      核。但主管機關於申領人申領資格變更或審核認定有必要時，得請申
      領人提供相關證明文件。」
      身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依身心
      障礙者保護法（以下簡稱本法）第 38 條第 2項規定訂定之。」第 2
      條規定：「本辦法之補助，以依本法領有身心障礙手冊，並達本辦法
      補助標準者為對象。」第 3條規定：「本辦法所稱托育補助費，係指
      身心障礙者由直轄市、縣（市）主管機關安置於社會福利機構、精神
      復健機構或護理之家、行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之
      家（以下簡稱榮譽國民之家）日間照顧訓練之補助費。」第 4條規定
      ：「本辦法所稱養護補助費，係指身心障礙者由直轄市、縣（市）主
      管機關安置於社會福利機構、精神復健機構或護理之家、榮譽國民之
      家住宿照顧訓練之補助費。」第 14 條規定：「本辦法所定各項補助
      之申請文件及審核程序，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
      臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 1點規定：「本須知
      依身心障礙者生活托育養護費用補助辦法（以下簡稱本辦法）第14條
      規定訂定之。」第 3點規定：「依本辦法申請補助者，應具備之資格
      如下：... .... （二）托育及養護補助費：1、設籍並實際居住臺北
      市者。2、收托於各級政府主管機關最近 1 年評鑑（考核）合格之機
      構。3.收托於臺北市立案之機構者，得於進住機構後，向臺北市政府
      社會局（以下簡稱社會局）申請補助。收托於外縣市立案之機構者，
      須先向社會局提出申請，經社會局審核通過後，始得補助。但經社會
      局委託安置者，不在此限。」第 5點規定：「各項補助之申請程序及
      應備文件如下：....... （二）托育及養護補助費：申請人應為本人
      ，本人無法申請時，得由其代理人、戶長或家屬（機構相關人員不得
      擔任代理人）檢具下列文件向社會局提出申請：......7. 50 歲以上
      未滿 65 歲收托於老人養護、長期照護機構者，應先經社會局派員評
      估，並檢附評估表.......。」第 6 點規定：「各項補助之補助款計
      算及撥付方式如下：...... （二）托育及養護補助費......2. 撥付
      方式：（1 ）收托機構依實際發生數請領補助款項，於次月 5日前檢
      具請領公文、名冊及收據（應由申請人或其家屬簽名或蓋章）各乙份
      ，配合會計年度按月掣據向社會局請款。（ 2）本補助款項係補助申
      請人，收托機構應相對減免申請人應繳納之托育養護費用。（ 3）收
      托機構應主動配合會計年度辦理請款相關事宜，如逾會計年度，致款
      項無法撥付者，收托機構應自行負擔，不得轉向申請人收取費用。」
      臺北市政府社會局 97年度辦理老人收容安置補助實施計畫第1點規定
      ：「目的：為因應本市老人養護服務需求，以減輕家庭照顧者之負擔
      ，特訂定本計畫。」第 2點規定：「補助對象應符合下列各項之規定
      ：（一）設籍並實際居住本市滿 1 年以上，且年滿 65歲以上之市民
      。惟申請人申請本項補助前已設籍本市滿 1年，且已先行進住外縣市
      老人長期照顧機構達半年以上者，不在此限。（二）經本局派員評估
      符合下列經濟條件及失能程度者：1.本市列冊低收入戶且具中、重（
      極重）度失能者。2.符合領取本市中低收入老人生活津貼資格且具中
      、重（極重）度失能者。3.一般戶且具重（極重）度失能者。（三）
      申請人未經失能評估先行入住機構者，須俟入住機構滿半年，始能提
      出補助申請。（四）安置或入住於本市經評鑑（督考）為優、甲、乙
      等，或為基隆市、臺北縣經評鑑（督考）為優、甲等之老人長期照顧
      機構或護理之家等安置機構。」第 3點規定：「補助金額：（節略）
    ┌────────────┬────────┬────────┐
    │失能等級        │        │ 補助金額    │
    │（以失能評估為標準）  │  經濟狀況   │  （每人每月）│
    ├────────────┼────────┼────────┤
    │            │  一般戶-1   │  10,000   │
    │重度失能（ADL60以下）  ├────────┼────────┤
    │            │  一般戶-2   │   5,000   │
    └────────────┴────────┴────────┘
      1. 一般戶 -1：係指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月低於 2
        萬 8,304 元，且全家人口之存款（含股票投資）合計不超過單 1
        人口家庭為新臺幣 250 萬元（每增加 1 口得增加新臺幣 25萬元
        ）。
      2. 一般戶 -2：係指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月高於 2
        萬 8,304 元 / 低於 4 萬2,456 元，且全家人口之存款（含股票
        投資）合計不超過單 1 人口家庭為新臺幣 250 萬元（每增加1口
        得增加新臺幣 25 萬元）......。」第 4 點規定：「具一般戶身
        分者：1 .. 申請表正本。2.經稅捐稽徵機關核定之最新全戶各類
        所得清單暨全國財產歸戶清單正本各 1 份。* 全家人口（全戶）
        之範圍如下：（ 1）申請人及配偶。（2）負有扶養義務之子女及
        其配偶，但出嫁之女兒及其配偶不予列入。（3）前項所扶養之無
        工作能力之子女....... 。」
      臺北市政府91年1月29日府社三字第09103749600號公告：「主旨：公
      告本市 91 年度身心障礙者托育養護費用補助標準及審查標準修正相
      關事宜。...... 公告事項...... 三、自 91 年度起凡符合身心障礙
      者托育養護費用補助規定，惟實際進住老人養護機構者，則依老人收
      容安置補助費用規定辦理......。」
       91年5月3日府社三字第09107417600號公告：「主旨：公告本府主管
      業務委任事項，並自 91 年 5 月 10 日起生效。...... 公告事項：
      本府將下列身心障礙者保護法有關本府權限事項，委任本府社會局，
      以該局名義執行之....... 六、身心障礙者保護法中關於提供身心障
      礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項之權限......
      。」
      臺北市政府社會局 96年9月5日北市社二字第09639853300號函：「主
      旨：有關『低收入戶』、『中低收入老人生活津貼』及『身心障礙者
      生活補助』核計利息收入之換算利率乙案，請查照惠辦。說明：....
      .. 二、95 年度財稅資料之利息收入換算利率，依臺灣銀行提供之 9
      5 年 1 月 1 日至 95 年 12 月 31 日該行牌告定期存款 1年期之平
      均『固定利率』（即 2.095 ％）計算。」
    二、本件訴願理由略以：
      原處分機關查得訴願人之次子有投資 600萬元，訴願人全戶動產因此
      超過規定，所以停發系爭補助，惟該 600萬元是當初訴願人次子因為
      擔心其他廠商認為其公司資本額小，容易倒，為使公司營運順利，乃
      向他人借來設立公司之用，是公司之資本額，訴願人全戶實際並無該
      600 萬元可以動用，故該筆款項不應列計，否則只要辦理該公司減資
      ，訴願人即可符合補助之資格。
    三、卷查訴願人為極重度多重障礙之身心障礙者，原為原處分機關身心障
      礙者托育養護費用補助對象，目前安置於臺北市私立三德老人養護所
      ，前經原處分機關核定訴願人符合老人收容安置補助實施計畫一般戶
      -1重度失能長者補助標準，乃以96年4月26日北市社三字第096348998
      00號函核定自96年4月1日起至96年12月31日止按月發給身心障礙者托
      育養護費用補助 1萬元。嗣原處分機關辦理96年度身心障礙者托育養
      護費用補助複查作業，依臺北市政府91年1月29日府社三字第0910374
      9600號公告及原處分機關 97年度辦理老人收容安置補助實施計畫第4
      點規定，查認訴願人全家應計算人口範圍為：訴願人及其配偶、長子
      、次子、次媳、孫女共計 6人，依95年度財稅資料核計，訴願人家庭
      存款投資明細如下：
    （一）訴願人及其孫女翁○○，查無存款及投資。
    （二）訴願人配偶翁江○○，查有獎金1筆1,200元。
    （三）訴願人長子翁○○，查有財產所得1筆2萬4,720元。
    （四）訴願人次子翁○○，查有投資3筆計602萬3,270元。
    （五）訴願人次媳閔陳○，查有利息所得 1 筆 3,516 元，以臺灣銀行提
       供之 95 年 1 月 1 日至 95 年 12 月 31 日該行牌告定期存款 1
       年期之平均固定利率為 2 .095 ％推算，其存款本金為 16 萬7,82
       8 元。
      綜上計算，訴願人全戶 6人，存款投資為621萬7,018元，超過法定標
      準 375 萬元（250 萬元 +25 萬元× 5 ＝ 375 萬元），此有 97 年
      7 月 11 日列印之 95 年度財稅原始資料明細、原處分機關審核依據
      清單及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關
      所為處分，自屬有據。
    四、至訴願人主張其次子投資公司之 600萬元係向友人借貸而來，無法動
      用，不應列入訴願人全戶投資計算云云。經查，依首揭本府91年1月2
      9日府社三字第09103749600號公告，自91年度起凡符合身心障礙者托
      育養護費用補助規定，惟實際進住老人養護機構者，則依老人收容安
      置補助費用規定辦理，又依97年度辦理老人收容安置補助實施計畫第
      3 點規定有關全家人口之存款（含股票投資）之計算方式，並未扣除
      借貸，自難採為有利於訴願人之認定。訴願主張，不足採據。從而，
      原處分機關核定自 97 年 4 月 1 日起停發訴願人之身心障礙者托育
      養護費用補助，揆諸首揭規定，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
      定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 陳淑芳
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 程明修
                              委員 戴東麗
                              委員 蘇嘉瑞
                              委員 李元德
    中  華  民  國   97   年   8   月   7   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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