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臺北市政府 97.09.10. 府訴字第09770398700號訴願決定書
訴 願 人：○○股份有限公司
代 表 人：陳○○
原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法及噪音管制法事件，不服原處分機關97年 5月14日廢字第 4
0-097-050131號執行違反廢棄物清理法案件裁處書及97年 5月15日音字第 22-097-050013號
執行違反噪音管制法案件裁處書，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事 實
緣原處分機關接獲民眾檢舉本市內湖區○○路○○巷口（即○○路○○號前）有夜間道
路施工產生噪音影響環境安寧之情事，原處分機關衛生稽查大隊稽查人員遂於97年 5月 4日
零時15分前往稽查，並於零時21分至23分在上址，以RION NL-32型噪音計測得現場壓路機所
產生之噪音，均能音量為 80.5分貝，超過本市噪音管制區分類第3類管制區營建工程該時段
之管制標準65分貝；另原處分機關衛生稽查大隊稽查人員亦於97年5月4日零時15分同時發現
上址有工程施工因未有妥善防制措施，致污泥流出污染路面之情事，經原處分機關查明該工
地係由訴願人所承攬施工，認訴願人分別違反噪音管制法第 7條第1項第4款及廢棄物清理法
第27條第 2款規定，乃以97年5月5日第029150號執行違反噪音管制法案件通知書及97年5月4
日北市環稽三中字第 F153827號違反廢棄物清理法案件舉發通知書分別告發訴願人。嗣原處
分機關查得訴願人曾於96年6月14日違反噪音管制法第7條第1項第4款規定，前經原處分機關
衛生稽查大隊稽查人員以96年 6月14日第027539號執行違反噪音管制法案件通知書告發在案
，乃依噪音管制法第15條第1項第3款規定，以97年5月15日音字第22-097-050013號執行違反
噪音管制法案件裁處書處訴願人新臺幣 （以下同）14萬4,000元罰鍰；另就訴願人違反廢棄
物清理第 27條第2款規定部分，爰依同法第50條第3款規定，以97年5月14日廢字第 40-097-
050131號執行違反廢棄物清理法案件裁處書，處訴願人 6,000元罰鍰。上開裁處書分別於97
年5月16日及97年5月29日送達。其間，訴願人不服，於97年5月9日向原處分機關陳情，經原
處分機關以97年5月29日北市環稽字第09730880200號函復在案。訴願人仍表不服，於 97年6
月6日向本府提起訴願，6月20日補正訴願程式及補送訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯到
府。
理 由
一、本件訴願人雖係對原處分機關97年5月29日北市環稽字第09730880200號函提起訴願，惟
揆其真意，應係對原處分機關 97年5月14日廢字第40-09 7-050131號執行違反廢棄物清
理法案件裁處書及 97年5月15日音字第 22-097-050013號執行違反噪音管制法案件裁處
書不服，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要
，所公告指定之清除地區。」第5條第1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環
境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第 27條第2款規定：「在指定
清除地區內嚴禁有下列行為：......二、污染地面、池塘、水溝、牆壁、樑柱、電桿、
樹木、道路、橋樑或其他土地定著物。」第 50條第3款規定：「有下列情形之一者，處
新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。......三、為第27條各款行為之一。」第63條規
定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之......。」
噪音管制法第 3條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院環境保護署；在直轄巿
為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第5 條第 1項規定：「直轄巿及縣（市
）主管機關得視轄境內噪音狀況劃定公告各類噪音管制區，並應定期檢討，重新劃定公
告之。」第 7條規定：「噪音管制區內之左列場所、工程及設施，所發出之聲音不得超
過噪音管制標準...... 四、營建工程。...... 前項噪音管制標準、類別及其測量方法
，由中央主管機關訂定並公告之。」第15條規定：「違反第 7 條第 1 項規定，經當地
主管機關限期改善仍未符合噪音管制標準者，除依左列規定處罰外，並再限期改善：..
....三、營建工程，處新臺幣 1 萬 8,000 元以上 18 萬元以下罰鍰......。」第 21
條規定：「本法所定之處罰，除本法另有規定外，在中央由行政院環境保護署為之，在
直轄市由直轄市政府為之，在縣（市）由縣（市）政府為之。」
噪音管制標準第 1條規定：「本標準依噪音管制法第7條第2項規定訂定之。」第4條規
定：「營建工程噪音管制標準：（節錄）
┌─────────┬────────────────────┐
│ \ 頻率│ 20Hz至20kHz │
│ \ 音量 \ 時段├──────┬──────┬──────┤
│ \ \ │ 日間 │ 晚間 │ 夜間 │
│管制區 \ │ │ │ │
├────┬────┼──────┼──────┼──────┤
│均 能 │第1類 │ 70 │ 50 │ 50 │
│音 量 ├────┼──────┼──────┼──────┤
│（Leq） │第2類 │ 70 │ 60 │ 50 │
│ ├────┼──────┼──────┼──────┤
│ │第3類 │ 75 │ 70 │ 65 │
│ ├────┼──────┼──────┼──────┤
│ │第4類 │ 80 │ 70 │ 65 │
├────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│最大音量│第1、2類│ 100 │ 80 │ 70 │
│（Lmax）├────┼──────┼──────┼──────┤
│ │第3、4類│ 100 │ 85 │ 75 │
└────┴────┴──────┴──────┴──────┘
一、時段區分...... 夜間：...... 第3、4類指晚上11時至翌日上午7 時。二、管制區
分類依噪音管制區劃分原則之分類規定。...... 七、背景音量的修正（一）除欲測定
音源以外的聲音之音量，均稱為背景音量。.. .... （四）各場所與設施負責人或現場
人員應配合進行背景音量之測定，並應修正背景音量之影響；若進行背景音量之測定時
，負責人或現場人員無法配合，即不須修正背景音量，並加以註明。....... 八、測定
時間選擇發生噪音最具代表之時刻，或陳情人指定之時刻測定。九、測量地點 （一）
量測 20Hz 至 20kHz 頻率範圍時，除在陳情人所指定其居住生活之地點測定外，以主
管機關指定該營建工程周界外任何地點測定之，並應距離最近建築物牆面線 1公尺以上
。....... 十、評定方法依下述音源發聲特性，計算均能音量量（Leq 或 Leq，LF）或
最大音量（ Lmax），其結果不得超過表中數值，但須同時符合表中之均能音量（Leq）
及最大音量（Lmax）......。」
前中央主管機關行政院衛生署 71 年 8 月 31 日衛署環字第 393212號函釋：「建築商
在工程施工中所產生之廢棄物，應自行清除，如污染工地以外之地面、水溝等，依廢棄
物清理法予以處罰。」
行為時臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：「本局處理
各類環保法令案件裁罰基準如附表。」
附表：（節錄）
貳、噪音管制法
一、量測噪音值超過該地區該時段管制標準累計告發 2次以上者，依下表分類裁罰：
┌───┬───┬────┬──┬──────────────┐
│違反法│裁罰法│罰鍰上、│ │ 裁罰基準（新臺幣） │
│條 │條 │下限（新│類別├────┬────┬────┤
│ │ │臺幣） │ │5分貝以 │5分貝以 │10分貝以│
│ │ │ │ │（含） │-10分貝 │上 │
│ │ │ │ │ │含） │ │
├───┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│第7條 │第15條│1萬8,000│營建│1萬8,000│5萬4,000│14萬4,00│
│ │第1項 │元-18萬 │工程│元 │元 │0元 │
└───┴───┴────┴──┴────┴────┴────┘
柒、廢棄物清理法
┌───────────┬────────┬─────────┐
│違反法條 │第27條 │第2款 │
├───────────┼────────┴─────────┤
│裁罰法條 │第50條 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事實 │工程施工污染 │
├───────────┼──────────────────┤
│違規情節 │從重 │
├───────────┼──────────────────┤
│罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰基準（新臺幣） │6,000元 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府環境保護局 90 7 8 月 23 日府秘二字第 901079 8100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月1日起生效。...... 公告事項...... 七、
本府將下列業務委任本府環境保護局，以該局名義執行之：（一）噪音管制法中有關本
府權限事項......。」
91年3月7日北市環三字第 09130580801號公告：「主旨：公告本市指定清除地區為本市
所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3條。」
96 年 8 月 5 日北市環一字第 09132443300 號公告：「主旨：公告修正臺北市（以下
簡稱本市）轄境噪音管制區範圍、分類。依據：噪音管制法第 5條暨同法施行細則第 6
、 7條。公告事項：一、本市轄境全區為噪音管制區。二、噪音管制區分類為如左：..
.....（三）第 3 類管制區：本市都市計畫第 4種住宅區、商業區、機場用地邊緣外50
公尺範圍內區域、市場用地、鐵路用地、高速公路用地、供捷運系統沿線及車站設施使
用之交通用地、主要道路之道路用地......。」
三、本件訴願及補充理由略以：
本件違規行為人係○○有限公司，經查其除承攬訴願人管線工程外，亦承攬○○工程行
管線工程。當日因○○有限公司係施作○○工程行之管線工程，並非施作訴願人之工程
，故現場並無訴願人之監工人員證明○○有限公司非施作訴願人之管線工程。請撤銷原
處分。
四、卷查原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於事實欄所述時間、地點測得現場壑@藶魕珩ㄔ?
之噪音，均能音量為80.5分貝，超過本市噪音管制區分類第 3類管制區營建工程該時段
之管制標準65分貝；另於事實欄所述時間亦於同址查得有工程施工因未有妥善防制措施
，致污泥流出污染路面之情事，經原處分機關復查明該工地係由訴願人所承攬施工，已
違反噪音管制法第 7條第1項第4款及廢棄物清理法第27條第 2款規定，乃依法告發。嗣
原處分機關復查得訴願人曾於 96年6月14日違反噪音管制法第 7條第1項第4款規定，前
經原處分機關衛生稽查大隊稽查人員以 96年6月14日第027539號執行違反噪音管制法案
件通知書告發在案。此有採證照片6幀、原處分機關96年6月14日與97年4月4日噪音管制
稽查紀錄工作單、 96年6月14日第027539號執行違反噪音管制法案件通知書、原處分機
關衛生稽查大隊97年5月9日環稽收字第09730880200號及收文號第11050號陳情訴願案件
簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關依前揭噪音管制法第15條第1項第3款、廢棄物清
理法第 50條第3款及行為時裁罰基準規定，以97年5月15日音字第22-097-050013號執行
違反噪音管制法案件裁處書及97年5月14日廢字第40-097-050131號執行違反廢棄物清理
法案件裁處書，分別處訴願人14萬4,000元及6,000元罰鍰，尚非無據。
五、惟按行政罰法第 3條規定，違反行政法上之義務而受罰鍰等行政罰處罰之行為人，係指
實施違反行政法上義務行為之人。經查訴願人於97年6月 20日提出其與案外人○○有限
公司於95年10月19日所簽訂之「臺北都會區捷運系統內湖線CB410區段標工程之CB423標
電力管線埋設工程」合約影本及○○有限公司 97年5月12日開立之切結書，說明其將系
爭工程轉包由案外人○○有限公司施作。該等事證是否可採？訴願人是否確有另將系爭
工程轉由其他承包商承作之情事？果如此，依前揭行政罰法第 3條規定，本案違反行政
法上義務而應受處罰之行為人，是否應係該實際為污染及產生噪音行為之承包商而非訴
願人？原處分機關未就上開訴願人與案外人○○有限公司之工程合約及○○有限公司之
切結書等案關事證予以查明，逕以案外人○○有限公司與其承包商上華工程行簽訂之工
程合約不足採信，遽以訴願人為處罰對象，尚嫌率斷。從而，為求原處分之正確適法，
應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條規定，決定如主文。
訴願審議委員會代理主任委員 王曼萍
委員 陳淑芳
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 林明昕
委員 戴東麗
委員 蘇嘉瑞
中 華 民 國 97 年 9 月 10 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員 王曼萍 決行
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