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臺北市政府 97.09.25. 府訴字第09770156100號訴願決定書
訴 願 人：張○○
原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關 97年6月11日北市衛藥食字第 097
34612400號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣宜蘭縣政府衛生局稽查隊溪北分隊於97年5月8日在○○股份有限公司（宜蘭市○○路
○○號○○樓）查獲訴願人為負責人之○○糕行製售之「豬血糕」食品未標示有效日期，乃
以97年5月12日衛食字第 0973130260號函檢附抽驗物品送驗單等移請原處分機關處理。嗣原
處分機關於 97年5月27日訪談訴願人並製作調查紀錄表後，審認系爭食品外包裝僅標示「保
存期限： 1個月」，未依規定標示「有效日期」及「營養標示」，且製造廠商誤植為「○○
粿行」，違反行為時食品衛生管理法第17條規定，爰依行為時同法第29條第 1項第 3款及第
33條第 2款規定，以97年 6月11日北市衛藥食字第 09734612400號行政處分書處訴願人新臺
幣（以下同） 3萬元罰鍰，並限期於97年 8月15日前將違規食品回收改正完成。訴願人不服
，於97年6月17日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」行為時第17條規定：「有容器或包裝
之食品、食品添加物，應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器或包裝之上：一、
品名。二、內容物名稱及重量、容量或數量；其為 2種以上混合物時，應分別標明。三
、食品添加物名稱。四、廠商名稱、電話號碼及地址......五、有效日期。經中央主管
機關公告指定須標示製造日期、保存期限或保存條件者，應一併標示之。六、其他經中
央主管機關公告指定之標示事項。經中央主管機關公告指定之食品，應以中文及通用符
號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及內容，並應符合中央主管機關之規定。」行
為時第29條第1項第3款規定：「食品、食品添加物、食品器具、食品容器、食品包裝或
食品用洗潔劑，經依第24條規定抽查或檢驗者，由當地主管機關依抽查或檢驗結果為下
列之處分：......三、標示違反第17條......規定者，應通知限期回收改正；屆期不遵
行或違反第19條第2項規定者，沒入銷毀之。」行為時第33條第2款規定：「有下列行為
之一者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰；1年內再次違反者，並得廢止其營業或工
廠登記證照：......二、違反......第17條第1項......規定者。」
食品衛生管理法施行細則第12條規定：「本法第17條第1項第5款所定日期之標示，應印
刷於容器或包裝之上，並依習慣能辨明之方式標明年月日。但保存期限在 3個月以上者
，其有效日期得僅標明年月，並推定為當月之月底。」
行政院衛生署 （以下簡稱衛生署）96年5月24日衛署食字第0960400468號公告：「主旨
：公告市售包裝冷凍食品、食用調味料類食品及其他完整包裝之食品，自民國 97 年 1
月 1 日起（以完成製造之日期為準），應標示營養之成分及含量。依據：食品衛生管
理法第17條第2 項。公告事項：..... . 三、其他完整包裝之食品：指所有市售具商業
完整包裝之食品。」
96年 7月19日衛署食字第0960403923號公告：「主旨：公告修正『市售包裝食品營養標
示規範』部分規定，並自民國97年 1月 1日起（以完成製造之日期為準）實施。依據：
食品衛生管理法第17條第2 項。公告事項：一、修正『市售包裝食品營養標示規範』部
分規定，如標示事項及方法、得以 0標示之條件等詳如附件。二、反式脂肪係指食用油
經部分氫化過程所形成的非共軛式反式脂肪酸......四、業者如未能於公告實施日期前
將庫存之包材用完，應於96年12月 1日前透過公會將庫存量及預定使用期限，向轄區衛
生局報備。」
附件－市售包裝食品營養標示規範部分修正規定：「......三、市售包裝食品營養標示
方式，需於包裝容器外表之明顯處所提供以下標示之內容：（一）標示項目： 1. 『營
養標示』之標題。 2. 熱量。3.蛋白質、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪....... （二）對
熱量及營養素含量標示之基準.... .. （三）對熱量、營養素及反式脂肪含量標示之單
位......。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年 8
月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效..
....公告事項：......六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：....
..（七）食品衛生管理法中有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）日期標示不清，就是有標示，不清楚原因有許多種，可能油漬污損，販售人故意擦拭
，系爭食品屬油性食品，是相當有可能的。
（二）未依規定標示營養標示，訴願人已申請報備包材，且原處分機關同意使用至97年10月
30日。
（三）糕與粿 2字臺語發音，都是同聲同字，有叫年糕為年粿的？豬血糕改稱豬血粿的？且
不影響消費者的認知與權益，訴願人同意爾後修正。
三、卷查訴願人為○○糕行之負責人，○○糕行製售之系爭食品外包裝未依規定標示有效日
期及營養標示等違規事實，有系爭食品包裝照片、原處分機關 97年5月27日訪談訴願人
之調查紀錄表等影本附卷可稽，違規情節洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭食品有標示日期，標示不清之原因可能係油漬污損、經人故意擦拭等
及糕與粿臺語發音相同云云。按有容器或包裝之食品應以中文及通用符號顯著標示應標
示之事項，為行為時食品衛生管理法第17條所明定；同法施行細則第12條並規定，有效
日期之標示，應印刷於容器或包裝之上，並依習慣能辨明之方式標明年月日；且衛生署
96年7月19日衛署食字第0960403923號公告「市售包裝食品營養標示規範」部分修正規
定，自97年1月1日起實施。是食品之製售廠商，對於有關法令即應主動瞭解及遵循，並
對其製售之食品標示應盡其注意之能事，即就食品之包裝負合法標示之義務；如有違反
上開規定，即應受罰。經查訴願人為系爭食品之製售廠商，而系爭食品之外包裝標示略
以：「......製造廠商 ○○粿行......保存日期 1個月......」即未依規定標示有效
日期，且無營養標示，核與前揭行為時食品衛生管理法第17條規定不符，自應受罰。是
訴願人執此主張，難為對其有利之認定。
五、另訴願人主張已申請報備包材，且原處分機關同意使用至97年10月30日乙節。經查訴願
人於97年6月9日以書面向原處分機關申請庫存包裝材料格式備查，雖經原處分機關以97
年6月12日北市衛藥食字第09734782000號函復訴願人略以：「主旨：貴公司未透過公會
逕向本局報備『中型（ 600g）、小型（300g）』2種產品庫存真空包材預定使用期限乙
案......說明：......三、貴公司申請庫存包材中型展延使用至97年10月20日，小型展
延使用至97年10月30日，若旨揭包材已符合現行法規之規定，本局同意核備，惟未來食
品標示規定事項若有變更，仍需依法修正......。」在案，是原處分機關同意核備之前
提，仍須系爭包材已符合現行法規之規定；且訴願人提出申請及原處分機關函復日期均
在系爭食品經查獲之後，自不影響違章事實之成立；是訴願人尚不得執此主張而邀免責
。從而，原處分機關處訴願人法定最低額3萬元罰鍰，並限期於97年8月15日前將違規食
品回收改正完成，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 陳業鑫
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳淑芳
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 蘇嘉瑞
委員 李元德
中 華 民 國 97 年 9 月 25 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 陳業鑫 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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