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臺北市政府 97.10.14. 府訴字第09770163700號訴願決定書
訴 願 人：王○○
原 處 分 機 關：臺北市士林地政事務所
訴願人因建物所有權第一次登記異議事件，不服原處分機關97年6月2日北市士地一字第
09730807100號函，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、案外人○○股份有限公司（以下簡稱○○公司）委由代理人李○○於97年5月7日檢具臺
北市政府都市發展局核發之97使字第0170號使用執照影本等文件，以原處分機關97年收
件北投字第 10183、 10184及 10185號登記申請書，就本市北投區○○○路○○巷○○
號等建物申辦建物所有權第一次登記。案經原處分機關審查無誤後，依土地法第55條、
第58條、第59條、第62條及土地登記規則第72條、第73條等規定，以97年 5月14日北市
士地一字第 09730720000號公告15日（自97年5月15日至97年5月29日止）。
二、公告期間訴願人檢附「房屋預定買賣契約書」以 97年5月27日異議書於97年 5月28日向
原處分機關提出異議，並請求駁回上開登記申請案。案經原處分機關審酌相關證據資料
，核認訴願人非屬土地法第59條規定之「權利關係人」，不符建物所有權第一次登記法
令補充規定第27點規定，乃以97年6月2日北市士地一字第 09730807100號函駁回訴願人
之異議。訴願人不服，於97年6月4日在本府訴願審議委員會網站聲明訴願，6月6日補具
訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按土地法第 55條第1項前段規定：「直轄市或縣（市）地政機關接受聲請或囑託登記之
件，經審查證明無誤，應即公告之。」第 58條第1項規定：「依第55條所為公告，不得
少於15日。」第59條規定：「土地權利關係人，在前條公告期間內，如有異議，得向該
管直轄市或縣（市）地政機關以書面提出，並應附具證明文件。因前項異議而生土地權
利爭執時，應由該管直轄市或縣（市）地政機關予以調處，不服調處者，應於接到調處
通知後 15日內，向司法機關訴請處理，逾期不起訴者，依原調處結果辦理之。」第 62
條第 1項規定：「聲請登記之土地權利，公告期滿無異議，或經調處成立，或裁判確定
者，應即為確定登記，發給權利人以土地所有權狀或他項權利證明書。」
土地登記規則第72條規定：「登記機關對審查證明無誤之登記案件，應公告 15 日。」
第 73 條規定：「前條公告，應於主管登記機關之公告處所為之，其內容應載明下列事
項：一、申請登記為所有權人或他項權利人之姓名、住址。二、土地標示及權利範圍。
三、公告起訖日期。四、土地權利關係人得提出異議之期限、方式及受理機關。」第75
條規定：「土地權利關係人於公告期間內提出異議，而生權利爭執事件者，登記機關應
於公告期滿後，依土地法第 59 條第 2 項規定調處。」第 79 條規定：「申請建物所
有權第一次登記，應提出使用執照或依法得免發使用執照之證件及建物測量成果圖。有
下列情形之一者，並應附其他相關文件：一、區分所有之建物申請登記時，如依其使用
執照無法認定申請人之權利範圍及位置者，應檢具全體起造人分配協議書。二、申請人
非起造人時，應檢具移轉契約書或其他證明文件。」第84條規定：「建物所有權第一次
登記，除本節規定者外，準用土地總登記程序。」
建物所有權第一次登記法令補充規定第27點規定：「依土地法第59條之規定，於建物第
一次所有權登記公告期間提出異議之『權利關係人』，係指對公告之建物所有權有爭議
之人。」
內政部85年6月17日臺（85）內地字第8575363號函釋略以，辦理建物所有權第一次登記
，在其公告期間內如有利害關係人提出異議，其所提證明文件涉及公告建物權屬之爭執
者，則於公告期滿後，應依土地法第 59 條規定辦理；但對於因債之關係所生之權利義
務，而與公告建物權屬爭執無涉之異議聲明，登記機關仍應予以駁回。
二、本件訴願理由略以：
（一）依行政法院74年度判字第1971號判決要旨「所謂土地權利關係人，並不以土地所有權
人為限，凡對現存權利有影響者，均包含在內。」及76年度判字第1965號判決要旨「
公告期間因土地權利關係人提出異議而生權利爭執事件，登記機關應於公告期滿後，
依土地法第59條第2項規定調處。」請求撤銷原處分。
（二）原處分機關曲解行政法院74年度判字第1209號判決中所謂「物權爭議」一辭，誤用判
例及解釋函逕自認定訴願人非物權所有權人而駁回異議之申請。又此爭議標的建物尚
未完成第一次登記，於公告期間何來建物之物權所有人之可能，原處分機關解釋甚為
無理。
（三）原處分機關逾越職權，違法逕自認定訴願人與○○公司因房屋預定買賣合約書違約造
成建物第一次登記爭議，為非物權糾紛而屬債權糾紛。此糾紛屬性認定應屬民事上審
認問題，歸普通法院管轄範圍（詳 81 年度判字第 75 號判例），非原處分機關所得
認定。
（四）訴願人為合約中準建物所有權人，準建物所有權人為其建物物權利益，對起造人的建
物登記表示異議，亦難謂非對關係人而為爭議。原處分機關中@g調處程序逕行予以函
駁處分，顯為違法行政。
三、按建物所有權第一次登記，其性質係屬確定產權登記。至登記機關於辦理實施建築管理
後建造之建物所有權第一次登記之申請，係以建物使用執照所載之起造人確定其權屬，
倘建物所有權第一次登記申請人並非建物使用執照起造人時，應檢具移轉契約書或其他
證明文件，用以確定其權屬，此觀土地登記規則第 79條第1項規定自明。故除於第三人
提出確屬建物權屬之證明文件，地政機關自應依建物使用執照認定其權屬。經查本件訴
願人之異議雖提具96年4月3日與案外人首鋼公司訂立之「房屋預定買賣契約書」，證明
其係系爭建物權利人；惟原處分機關就系爭建物所有權第一次登記申請案，依卷附臺北
市政府都市發展局97使字第0170號使用執照，其起造人為案外人○○公司，與登記申請
書所載申請人相符，並核認訴願人之異議與建物所有權第一次登記法令補充規定第27點
規定不符，乃駁回訴願人異議，揆諸首揭規定及函釋意旨，自屬有據。
四、至訴願人主張其為系爭建物權利關係人、原處分機關無權判斷糾紛屬性及應進入調處程
序云云。按建物所有權第一次登記法令補充規定第27點規定，建物第一次所有權登記公
告期間提出異議之「權利關係人」，係指對公告之建物所有權有爭議之人。又建物所有
權第一次登記，於地政機關審查無誤後即應公告，公告期間內權利關係人提出異議，而
生權利爭執事件者，登記機關應於公告期滿後，依土地法第 59條第2項規定調處，固為
前揭土地登記規則第75條所明定；惟仍應以係「權利關係人」提出異議，而審查結果有
「生權利爭執」者為限，始有停止建物所有權第一次登記程序而行調處之必要。觀諸本
件訴願人異議書之陳述及其檢具之「房屋預定買賣契約書」記載略以，買方王○○向○
○公司購買本大樓房屋編號B戶第7層房屋1戶及地下第2層法定之平面汽車停車位。且原
處分機關97年6月25日北市士地一字第09730871600號函檢附之訴願答辯書亦陳明，訴願
人之異議並非對申請登記人之權利取得有所爭執，係依買賣契約之債權請求權有所主張
，對於建物起造人（即出賣人）之建物所有權第一次登記而提出之異議，顯非該當土地
法第 59條第2項規定地政機關應予以調處之構成要件。則本件訴願人所爭執者既為登記
申請人即○○公司未依契約書約定辦理登記，而將原約定屬於汽車停車位公共設施面積
錯誤登記為房屋共同部分面積，致其受有損害；則揆之上開說明，堪認其非對申請登記
人之權利取得有所爭執；是原處分機關據上開系爭建物之使用執照等資料及訴願人異議
之陳述，認定訴願人非土地法第59條規定之「權利關係人」，並無違誤。訴願人就此主
張，尚難採據。至訴願人其他主張既不足以影響上開事實認定，即難據以對其作有利之
認定。從而，原處分機關駁回訴願人異議所為之處分，揆諸前揭規定及函釋意旨，並無
不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 陳業鑫
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 陳石獅
委員 陳媛英
委員 紀聰吉
委員 戴東麗
委員 蘇嘉瑞
中 華 民 國 97 年 10 月 14 日
市長 郝龍斌
訴願審議委員會主任委員 陳業鑫 決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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