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  • 臺北市政府 97.12.05. 府訴字第09770182900號訴願決定書 訴  願  人 陳○○
    訴 願 代 理 人 陳○○律師
    原 處 分 機 關 臺北市松山地政事務所
    訴願人因塗銷限制登記事件，不服原處分機關如附表所列之註記及復函，提起訴願，本府決
    定如下：
      主文
    一、關於附表編號1、3部分，訴願不受理。
    二、關於附表編號 2部分，原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處
      分。
      事實
    一、案外人陳○○（訴願人之妹）及國有本市松山區西松段 1小段12地號土地管理機關國防
      部（軍備局）委託代理人林○○檢具登記清冊、配售國有土地產權移轉證明書等文件，
      以原處分機關民國（下同）97年3月4日收件松山字第4103號及第4188號登記申請案，就
      上開土地（權利範圍：100,000分之410）及同地段同小段6029建號建物（門牌：本市松
      山區三民路○○巷○○號○○樓）申辦所有權買賣移轉登記；國防部總政治作戰局並以
       97年1月30日國政眷服字第0970001146號函通知原處分機關略以：「主旨：請惠予辦理
      臺北市『○○新城』新建住宅 A區配售戶之不動產產權移轉登記及禁止處分之限制登記
      事宜......說明......二、......依據『國軍老舊眷村改建條例』第24條規定於產權移
      轉眷戶同時辦理『......除依法繼承者外，承購人自產權登記之日起未滿 5年，不得自
      行將住宅及基地出售、出典、贈與或交換』等禁止處分之限制登記並於所有權部註記相
      關用語。」案經原處分機關審認上開登記申請案與土地登記相關法令規定相符，於 97
      年 3月11日辦竣登記，並以 97年3月11日收件松山字第42071號及第42072號登記申請案
      於「其他登記事項」欄辦理註記：「（限制登記事項）除依法繼承者外，承購人自產權
      登記之日起未滿 5年，不得自行將住宅及基地出售、出典、贈與或交換。」（下稱系爭
      註記）
    二、嗣訴願代理人陳○○律師於 97年5月5日以網路申領系爭土地及建物之謄本，並以97年6
      月 2日函文向原處分機關請求塗銷系爭註記，經原處分機關以附表編號 2號函復訴願代
      理人略以：「主旨：有關貴律師函請本所塗銷本市西松段 1小段12地號及6029建號其他
      登記事項欄 ......註記乙案 ......說明......二、查......為國軍老舊眷村改建條例
      第24條所規定。三、查旨揭不動產係國防部總政治作戰局依上開規定及該局 97年1月30
      日國政眷服字第0970001146號函，以本所97年松山字第4188號案申辦所有權移轉登記，
      本所依相關規定及其申請書所為之註記，並無違誤。至於本案標的是否為軍方之違法錯
      誤之申請......仍請惠向該局查明，以保權益。」訴願代理人復以 97年6月11日函文向
      原處分機關重申上情，原處分機關乃以附表編號 3號函復訴願代理人略以：「......二
      、查本案不動產之註記事項，仍請參酌本所97年6月 9日北市松地一字第09730788300號
      函。至於陳○○女士如何得承受本案等情事，尚非本所權責。」訴願人就上開原處分機
      關所為註記及復函均表不服，於97年7月9日向本府提起訴願，8月7日及11月17日補充訴
      願理由及資料，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    壹、查本案訴願書之內容略以：「...... 聲明...... 限制登記事項.. .... 應予塗銷。事
      實理由....... 限制登記，對訴願人權利損害極大，經 2 次函請塗銷，未達目的.....
      . 陳○○先生去世所遺留之財產，其子女因繼承關係始得享有，根本非配售之買賣....
      ... 限制登記完全違法，特請塗銷如聲明。...... 」訴願人並檢附附表編號 2、3之函
      文影本，是探求訴願人之真意，本件訴願標的應認係系爭註記及原處分機關上開 2 次
      復函，合先敘明。
    貳、關於附表編號1、3部分：
    一、按訴願法第1條第1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，
      致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第 3條
      第 1項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定
      或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第14條規定：「訴願之
      提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之。利害關係人提起訴願者，前
      項期間自知悉時起算。......訴願之提起，以原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願
      書之日期為準......。」第57條規定：「訴願人在第 14條第1項所定期間向訴願管轄機
      關或原行政處分機關作不服原行政處分之表示者，視為已在法定期間內提起訴願。但應
      於30日內補送訴願書。」第77條第2款、第8款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者
      ，應為不受理之決定：......二、提起訴願逾法定期間或未於第57條但書所定期間內補
      送訴願書者。......八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴
      願者。」
      行政法院62年度裁字第41號判例：「官署所為單純的事實敘述或理由說明，並非對人民
      之請求有所准駁，既不因該項敘述或說明而生法律上之效果，非訴願法上之行政處分，
      人民對之提起訴願，自非法之所許。」
    二、查附表編號 1之系爭註記，據訴願人97年8月6日訴願補充理由書（97年8月7日收文）記
      載略以：「......97.5.5抄錄......抄錄謄本非訴願人，訴願人在加拿大 ......97.6.
      20知悉，即訴願，其期間30日內完全合法 ......」且查訴願代理人具有民法第533條規
      定之特別代理權，此並有由訴願代理人名義以網路申領列印之系爭土地及建物登記電子
      謄本、 96年7月20日蓋有駐加拿大臺北經濟文化代表處公證專用戳記之授權書等影本可
      稽。是訴願代理人於97年5月5日即知悉系爭註記，堪認訴願人於當時已知悉系爭註記，
      然遲至97年7月9日始向本府遞送訴願書，此有卷附貼妥本府收文條碼之訴願書影本在卷
      可憑，則訴願人提起本件訴願，顯逾30日之法定不變期間。是本件姑不論訴願人就系爭
      註記是否具備法律上之利害關係，其提起訴願既已逾法定期限，揆諸首揭規定，此部分
      訴願自非法之所許。
    三、次查附表編號 3之函文內容，僅係原處分機關函復訴願代理人請其參酌附表編號 2之函
      文，核其性質僅屬事實之敘述或理由之說明，並非對訴願人所為之行政處分，訴願人對
      之提起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨，此部分訴願亦非法之所許。
    參、關於附表編號2部分：
    一、按土地法第37條規定：「土地登記，謂土地及建築改良物之所有權與他項權利之登記。
      土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文件及異議處理等事項之規則，由中央
      地政機關定之。」
      土地登記規則第1條規定：「本規則依土地法第37條第2項規定訂定之。」第 7條規定：
      「依本規則登記之土地權利，除本規則另有規定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關
      不得為塗銷登記。」第 29 條第11 款及第 13 款規定：「政府機關遇有下列各款情形
       之一時，得囑
      託登記機關登記之： ...... 十一、依第 147條但書規定之塗銷登記。...... 十三、
      其他依法律得囑託登記機關登記者。」第 34條第 1項規定：「申請登記，除本規則另
      有規定外，應提出下列文件：一、登記申請書。二、登記原因證明文件。三、已登記者
      ，其所有權狀或他項權利證明書。四、申請人身分證明。五、其他由中央地政機關規定
      應提出之證明文件。」第 54 條第 1項規定：「登記機關接收登記申請書時，應即收件
      ，並記載收件有關事項於收件簿與登記申請書。」第 56 條第 2款規定：「有下列各款
      情形之一者，登記機關應以書面敘明理由或法令依據，通知申請人於接到通知書之日起
       15 日內補正：....... 二、登記申請書不合程式，或應提出之文件不符或欠缺者。」
      第 57 條第 1 項第 4 款規定：「有下列各款情形之一者，登記機關應以書面敘明理由
      及法令依據，駁回登記之申請：....... 四、逾期未補正或未照補正事項完全補正者。
      」第 136條規定：「土地法第 78 條第 8款所稱限制登記，謂限制登記名義人處分其土
      地權利所為之登記。前項限制登記，包括預告登記、查封、假扣押、假處分或破產登記
      ，及其他依法律所為禁止處分之登記。」
      第 143 條第 1 項規定：「依本規則登記之土地權利，因權利之拋棄、混同、存續期間
      屆滿、債務清償、撤銷權之行使或法院之確定判決等，致權利消滅時，應申請塗銷登記
      。」第 147條規定：「查封、假扣押、假處分、破產登記或其他禁止處分之登記，應經
      原囑託登記機關或執行拍賣機關之囑託，始得辦理塗銷登記......。」
    二、本件訴願及補充理由略以：
    （一）系爭建物及土地持分之所有權，訴願人有二分之一權利，有權益承受協議書，因陳○
       ○違約，其二分之一權利已喪失。
    （二）系爭限制登記，對訴願人權利損害極大，經 2次函請塗銷，未達目的。訴願人及現為
       登記所有權人係因陳○○去世所遺留之財產，其子女因繼承關係始得享有，根本非配
       售之買賣；以配售登記，即涉有使公務員登載不實之偽造文書刑責，系爭限制登記完
       全違法。
    （三）本件限制登記，對訴願人不動產繼承權侵害至為明顯，自為行政處分。
    三、按土地登記之申請，應提出登記申請書等相關文件，登記機關接收登記申請書時，應即
      收件，而有登記申請書不合程式者，或應提出之文件不符或欠缺者，登記機關應以書面
      敘明理由或法令依據，通知申請人於接到通知書之日起15日內補正，逾期未補正或未照
      補正事項完全補正者，則駁回登記之申請。土地登記規則第34條第1項、第54條第1項、
      第 56條第2款及第57條第1項第4款分別定有明文。查本案訴願代理人以97年6月2日非制
      式申請書之函文向原處分機關申請塗銷系爭土地及建物登記謄本其他登記事項欄之限制
      登記註記；依前揭規定，原處分機關即應通知訴願人補正登記申請書等相關文件，訴願
      人倘逾期不補正者，則予駁回登記之申請。是原處分機關未踐行上開法定程序，難謂妥
      適。從而，應將此部分原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處
      分。
    肆、關於訴願人於97年11月14日（本府97年11月17日收文）函文所載訴願標的「不動產價值
      新臺幣869萬2,515元」乙節，非屬訴願審議範圍，併予指明。
    伍、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為有理由；依訴願法第77條
      第2款、第8款及第81條，決定如主文。
      附表
    ┌──┬─────────┬─────────────────┐
    │編號│處分或復函    │備註               │
    ├──┼─────────┼─────────────────┤
    │ 1 │土地及建物登記簿之│1.97年5月5日網路申領列印電子謄本。│
    │  │限制登記     │2.97年6月2日律師函。       │
    │  │         │3.訴願補充理由書自述97年6月20日知 │
    │  │         │ 。               │
    ├──┼─────────┼─────────────────┤
    │ 2 │97年6月9日北市松地│97年6月11日送達。         │
    │  │一字第09730788300 │                 │
    │  │函        │                 │
    ├──┼─────────┼─────────────────┤
    │ 3 │97年6月18日北市松 │97年6月19日送達。         │
    │  │一字第097 30824800│                 │
    │  │號函       │                 │
    └──┴─────────┴─────────────────┘
                           訴願審議委員會主任委員 陳 業 鑫
                                 副主任委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 淑 芳
                                    委員 陳 石 獅
                                    委員 陳 媛 英
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 戴 東 麗
                                    委員 蘇 嘉 瑞
    中  華  民  國   97   年  12   月   5   日
                                    市長 郝 龍 斌
                           訴願審議委員會主任委員 陳業鑫決行
    如對本決定訴願不受理部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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