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訴願人石○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因身心障礙者生活補助事件，不服原處分機關民國97年11月27日北
市社助字第09742949900號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為中度重要器官失去功能之身心障礙者，於民國（下同）97年10月
31日向本市○○區公所申請本市身心障礙者生活補助，經該區公所初審後
列冊以 97年11月17日北市萬社字第09732529000號函送原處分機關複核，
案經原處分機關審認訴願人全戶 6人平均每人每月收入為新臺幣（下同）
4萬6,126元，超過97年度平均每人每月收入2萬6,138元之標準，與身心障
礙者生活托育養護費用補助辦法第 6條第1項第1款規定不合，乃以97年 1
1月27日北市社助字第09742949900號函復訴願人否准所請，並由本市○○
區公所以 97年11月28日北市萬社字第09732859900號函轉知訴願人。訴願
人不服，於97年12月4日向本府提起訴願，同年12月9日補具相關資料，並
據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按身心障礙者權益保障法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：在
中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府
。」
身心障礙者保護法第 38條（96年7月11日修正為身心障礙者權益保障
法第 71 條，自公布後 5年施行）規定：「直轄市及縣（市）主管機
關對設籍於轄區內之身心障礙者，應依其障礙類別、等級及家庭經濟
狀況提供生活、托育、養護及其他生活必要之福利等經費補助，並不
得有設籍時間之限制。前項經費補助辦法，由中央主管機關定之。直
轄市及縣（市）主管機關為辦理第一項業務，應於會計年度終了前，
主動將已核定補助案件相關資料併同有關機關提供之資料重新審核。
但主管機關於申領人申領資格變更或審核認有必要時，得請申領人提
供相關證明文件。」
社會救助法第5條第1項規定：「前條第一項所定家庭，其應計算人口
範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血
親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前三
款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」第 5條之
1 第１項及第３項規定：「第四條第一項所稱家庭總收入，指下列各
款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人口當年
度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近
一年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度之財稅資料
查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查
報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類
別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近一次各業
初任人員每月平均經常性薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依
基本工資（按：96 年 7 月 1 日起為 1 萬 7,280元）核算。但經公
立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取
之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三
、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」「第一項第三
款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5 條之 3 規定
：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列
情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以
上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外
之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、
病，必須三個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身
心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致
不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六
、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、受禁治
產宣告。」
身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依身心
障礙者保護法（以下簡稱本法）第三十八條第二項規定訂定之。」第
2 條規定：「本辦法之補助，以依本法領有身心障礙手冊，並達本辦
法補助標準者為對象。」第 6 條第 1 項第 1款規定：「申請生活補
助者應符合下列各款規定：一、家庭總收入平均未達當年度每人每月
最低生活費二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出一點
五倍者。」第 13 條規定：「本辦法所定家庭總收入之應計算人口範
圍及計算方式，依社會救助法相關規定辦理。」第 14 條規定：「本
辦法所定各項補助之申請文件及審核程序，由直轄市、縣（市）主管
機關定之。」
臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 1點規定：「本須知
依身心障礙者生活托育養護費用補助辦法（以下簡稱本辦法）第十四
條規定訂定之。」第 2點規定：「本須知所稱之各項補助，指身心障
礙者之生活、托育、養護補助費。」第 3 點第 1 款規定：「依本辦
法申請補助者，應具備之資格如下：（一）生活補助費：1.設籍並實
際居住臺北市者。2. 符合本辦法第六條規定者。」
臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查注意事項第1點第1款第
2 目規定：「社會救助法第五條第一項第二款所指一親等直系血親應
計算人口範圍，依民法相關規定辦理，如有以下情形，則依下列規定
計算：.. ....2. 未成年申請人之父母離婚或經生父、母認領者，應
計算人口範圍如下：...... （2）自行約定或法院裁定父母一方單獨
監護，計算負有監護權一方；但未有監護權之父母一方與子女同一戶
籍或共同生活者則併計之。（ 3）以上監護權歸屬認定以戶籍登記或
法院確定裁判為要件。」
臺北市政府 91年5月3日府社三字第09107417600號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 91 年 5 月 10 日起生效。.......
公告事項：本府將下列身心障礙者保護法有關本府權限事項，委任本
府社會局，以該局名義執行之：....... 六、身心障礙者保護法中關
於提供身心障礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項
之權限......。」
96年9月29日府社助字第09640599100號公告：「主旨：公告本市97年
度身心障礙者生活補助審查標準。...... 公告事項：...... 家庭總
收入標準為平均每人每月不得超過新臺幣（以下同）2 萬 6,138元..
....。」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函意旨：
「主旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料乙份..
.... 。」
身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
┌──────┬────┬────┬─────┬───────┐
│殘障類別 / │ │ │ │ │
│殘障等級 │ 輕度 │中度 │重度 │極重度 │
├──────┼────┼────┼─────┼───────┤
│重要器官失去│滿55歲：│未滿50歲│未滿45歲：│視實際有無工作│
│功能 │有工作能│：有工作│部分工時估│ │
│ │力 │能力 │計薪資 │ │
│ │55歲以上│50歲以上│50歲以上：│ │
│ │：視實際│：視實際│視實際有無│ │
│ │有無工作│有無工作│工作 │ │
└──────┴────┴────┴─────┴───────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人目前與父母及 2個小孩同住，長兄雖與訴
願人同一戶籍，但並未同住，不服原處分機關核定全戶家庭總收入平
均每人每月收入超過2萬6,138元，敬請重新查核。
三、查原處分機關依首揭社會救助法第5條第1項、身心障礙者生活托育養
護費用補助辦法第13條及臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審
查注意事項第 1點第1款第2目規定，審認訴願人全戶家庭總收入應計
算人口範圍為：訴願人及其父、母、長兄、長女、次女共計6人，依9
6年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（62 年 7 月○○日生），係未滿 50 歲之中度重要器官失
去功能之身心障礙者，其工作能力及工作收入之認定，依「身心障
礙人口工作能力暨工作收入認定概要表」，係屬有工作能力者，查
無薪資所得，原處分機關依據勞保局電子閘門查詢作業被保險人投
保資料查詢畫面，以訴願人最新投保薪資 1 萬 8,300 元列計其每
月工作收入，故其平均每月收入為 1 萬 8,300 元。
（二）訴願人之父石○○（29 年 5 月○○日生），依社會救助法第 5條
之 3 規定無工作能力，查無任何所得，其平均每月收入以 0 元列
計。
（三）訴願人之母石吳○○（33 年 11月○○日生），查無薪資所得，依
社會救助法第 5 條之 3 規定有工作能力，且無該法條所定不能工
作之情事，原處分機關乃依同法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 4
目規定，以基本工資 1 萬 7,280 元列計其每月工作收入，故其平
均每月收入為 1 萬 7,280 元。
（四）訴願人長兄石○○（60 年 6 月 ○○日生），依社會救助法第5條
之 3 規定，有工作能力，查有薪資所得 4 筆計 289 萬 397 元，
營利所得 1 筆計 1,37 7 元，其他所得 1 筆計 2,328元，故其平
均每月收入為 24 萬 1,175 元。
（五）訴願人長女李○○（85 年 11 月○○日生）及次女李○○（85 年
11 月○○日生），依社會救助法第 5 條之 3規定，係屬無工作能
力者，均查無任何所得，故其等平均每月收入均以 0 元列計。
綜上，訴願人全戶6人，每月家庭總收入為27萬6,755元，平均每人每
月收入為 4 萬 6,126 元，超過 97 年度平均每人每月收入 2 萬6,1
38 元之標準，此有 97 年 12 月 16 日列印之 96年度財稅原始資料
明細、勞保局電子閘門查詢作業被保險人投保資料查詢及訴願人全戶
戶籍謄本等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人身心障礙者生活
補助之申請，自屬有據。
四、至於訴願人主張其長兄雖與其同一戶籍，但並未同住，實不應將其長
兄列計為全戶家庭總收入應計算人口範圍乙節。經查依身心障礙者生
活托育養護費用補助辦法第13條規定，該辦法所定家庭總收入之應計
算人口範圍係依社會救助法相關規定辦理，次查首揭社會救助法第 5
條第 1項規定，家庭應計算人口範圍，除申請人外，尚包括「同一戶
籍」或「共同生活」之其他直系血親及兄弟姊妹。本案訴願人長兄石
健學既與訴願人係同一戶籍，原處分機關將其列計為訴願人家庭總收
入應計算人口範圍，並計算其工作收入，並無違誤。是訴願主張，不
足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 2 月 12 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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