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  • 臺北市政府 98.02.13. 府訴字第09770459800號訴願決定書 訴  願  人 陳○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
    訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 97年10月8日廢字
    第41-097-100850號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    原處分機關北投區清潔隊執勤人員執行環境稽查勤務，於民國（下同）97
    年9月24日上午6時10分，發現訴願人將垃圾包（內含資源回收物）任意棄
    置於本市北投區懷德街○○號旁地面，違反廢棄物清理法第12條第 1項規
    定，乃拍照採證，並由原處分機關當場掣發 97年9月24日北市環投罰字第
    X580246號舉發通知書告發，交由訴願人簽名收受。嗣依同法第50條第2款
    規定，以97年10月8日廢字第41-097-100850號裁處書，處訴願人新臺幣（
    下同） 1,800元罰鍰。上開裁處書於97年11月19日送達，其間，訴願人不
    服，於97年11月12日在本府訴願審議委員會網站聲明訴願，同年11月26日
    補正訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
      基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條前段規定：「
      本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市
      政府。」第5條第1項前段規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府
      環境保護局。」第12條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸
      、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之
      規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之
      特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主
      管機關備查。」第 50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣
      一千二百元以上六千元以下罰鍰。......二、違反第十二條之規定。
      」第63條前段規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之。」
      一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
      （以下簡稱本法）第十二條第一項規定訂定之。」第 5條規定：「一
      般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、
      指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1項第
      2 款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除
      或處理：....... 二、資源垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地
      點及作業方式，交付執行機關或受託機構之資源垃圾回收車回收。（
      二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置於資源回收桶（箱、
      站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自行交付原販賣業者或
      依回收管道回收。」
      臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告
      ：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢
      棄物清理法第 3 條。」
      91 年 6 月 26 日北市環三字第 09131667601 號公告：「...... 公
      告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、公有市場等一般廢棄物
      ，交本局清運者應依下列方式清除：...... （二）資源垃圾應依...
      ... 規定進行分類後，於本局回收車停靠時間、地點送交清運，惟若
      回收量大時，得與本局清潔隊另行約定時間、地點清運。分類後之資
      源垃圾須使用透明或半透明外袋盛裝，且不得以整袋含外袋方式送交
      回收車清運。乾淨外袋不重複使用時，須以乾淨塑膠袋類別送交回收
      車。....... 六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依
      違反廢棄物清理法第 12 條或第 27 條規定，以同法第 50 條規定處
      罰。」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：
      「本局處理各類違反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      陸、廢棄物清理法
    ┌───────────┬──────────────────┐
    │違反法條       │第12條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰法條       │第50條               │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違反事實       │巨大垃圾、廚餘或資源回收物，未依規定│
    │           │放置                │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │違規情節       │第1次                │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │罰鍰上、下限（新臺幣）│1,200元-6,000元           │
    ├───────────┼──────────────────┤
    │裁罰基準（新臺幣）  │1,800元               │
    └───────────┴──────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：9 7年 9 月 24 日適逢颱風期間，訴願人為因應
      氣候因素將垃圾統一放置。原處分機關於天災期間偷拍，實有不當。
      請撤銷原處分。
    三、查原處分機關執勤人員於事實欄所述時、地，查獲訴願人未依規定棄
      置含資源回收物之垃圾包，有礙環境衛生。此有採證照片 2幀及原處
      分機關衛生稽查大隊第 21773號簽辦單等影本附卷可稽，是原處分機
      關據以告發、處分，自屬有據。
    四、至訴願人主張 97年9月24日適逢颱風期間，其為因應氣候因素將垃圾
      統一放置，原處分機關於天災期間偷拍，實有不當云云。惟查資源垃
      圾應依規定進行分類後，配合原處分機關清運時間，交由資源回收人
      員回收於垃圾車內，不得任意棄置於其他未經指定之處所，此揆諸前
      揭規定及臺北市政府環境保護局91年6月26日北市環三字第091316676
      01號公告自明。本件依原處分機關衛生稽查大隊第 21773號簽辦單載
      以：「一、職於 97.9/24執行髒亂點取締，於清晨06：10發現陳君從
      懷德街○○號該戶走出，直接丟棄 1垃圾包至懷德街○○號旁的行人
      專用清潔箱外，職上前表明身份，確認為家戶垃圾無誤，現場立即開
      單舉發......。」是本案既經原處分機關執勤人員當場查獲舉發，並
      有採證照片 2幀附卷為憑；且依採證照片顯示，系爭垃圾包內容物含
      紙類、塑膠類等資源回收物，訴願人有未依規定棄置資源垃圾之違規
      事實，洵堪認定，依法自應受罰。又違規事實之認定，應以是否符合
      法律構成要件為斷，倘原處分機關執勤人員執法採證方式不妥，固應
      改善，惟尚不影響本件違規行為之成立。訴願主張，尚難採憑。從而
      ，原處分機關依前揭廢棄物清理法第12條第1項、第50條第2款及裁罰
      基準規定，處訴願人1,800元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
      。
                     訴願審議委員會主任委員 陳業鑫
                   訴願審議委員會代理主任委員 王曼萍
                              委員 劉宗德
                              委員 陳石獅
                              委員 陳媛英
                              委員 紀聰吉
                              委員 戴東麗
                              委員 林勤綱
                              委員 柯格鐘
                              委員 葉建廷
    中  華  民  國   98   年   2   月   12   日
                           市長 郝龍斌
                  訴願審議委員會主任委員 陳業鑫 決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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