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訴願人 ○○股份有限公司
代表人董○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
訴願人因違反資源回收再利用法事件，不服原處分機關民國97年10月16日
第43-097-100005號及第43-097-100006號等2件裁處書，提起訴願，本府
決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關衛生稽查大隊稽查人員執行限制產品過度包裝稽查勤務，於民
國（下同） 97年8月28日15時40分至55分前往訴願人營業所（本市松山區
敦化北路○○號○○樓之○○）查察，現場會同訴願人員工陸○○行產品
拆裝量測分算，發現訴願人所生產及銷售之電腦程式著作光碟「○○」標
準版及專業版，包裝體積比值均達 18.52，超過行政院環境保護署（下稱
環保署）公告之法定標準（ 1以下），違反資源回收再利用法第14條第 1
項規定，乃拍照採證，並由原處分機關掣發97年 9月12日北市環稽四中罰
字第 R000304號及第R000305號等2件舉發通知書予以告發。嗣依同法第26
條第1項第3款規定，以97年10月16日第43-097-100005號及第43-097-1000
06號等2件裁處書，各處訴願人新臺幣（下同）3萬元（2 件合計處 6萬元
）罰鍰。上開裁處書均於97年10月29日送達，訴願人不服，於97年 11月7
日向本府提起訴願，同年11月10日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、按資源回收再利用法第 1條前段規定：「為節約自然資源使用，減少
廢棄物產生，促進物質回收再利用，減輕環境負荷，建立資源永續利
用之社會，特制定本法。」第 3條前段規定：「本法所稱主管機關：
在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府。」第 14條第1
項規定：「為減少廢棄物產生，減輕環境負荷，產品之生產及銷售，
應避免過度包裝，中央主管機關得會商中央目的事業主管機關公告指
定事業自指定期限起，限制其經指定產品之包裝空間比例、層數、使
用材質之種類及數量。」第26條第1項第3款規定：「有下列情形之一
者，主管機關或目的事業主管機關得處新臺幣三萬元以上十五萬元以
下罰鍰。......三、製造業或輸入業違反第十四條規定包裝產品者。
」
行政罰法第25條規定：「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定
者，分別處罰之。」
環保署 94年7月1日環署廢字第0940050818E號公告：「主旨：公告限
制產品過度包裝。依據：資源回收再利用法第 13 條及第 14 條。公
告事項：一、本公告專用名詞定義如下：....... （五）電腦程式著
作光碟：指以盒包裝上架銷售，且以銷售電腦程式著作為主要目的之
預錄式光碟。.... .. （十三）單元產品：.......3、指電腦程式著
作光碟內之光碟個包裝或其他各個已包裝產品或未包裝產品。二、指
定產品：...... （五）電腦程式著作光碟。...... 五、指定事業：
（一）指定產品製造業：製造指定產品之事業。....... （三）指定
產品販賣業：銷售或贈與指定產品之事業。六、指定產品製造業之認
定原則如下：....... （五）電腦程式著作光碟製造業為發行電腦程
式著作之事業。七、指定產品之包裝，應符合下列規定：....... （
二）電腦程式著作光碟：1、包裝體積比值：1 以下。2、包裝層數：
3 層以下。八、包裝體積比值計算公式如下：包裝體積比值＝包裝體
積／額定包裝體積（一）包裝體積：外切指定產品包裝（不含提把、
扣件、綁繩、塑膠膜等，附屬於盒外之包裝）之最小立方體體積。（
二）額定包裝體積：各單元產品體積與其對應必要空間係數乘積後之
總和。（三）必要空間係數：......2、單一材質包裝：....... （2
）其他產品：3.1 。（四）單元產品體積：外切單元產品之最小立方
體體積。......2、光碟：外切光碟個包裝之最小立方體體積。.....
. 九、單一材質包裝之認定原則如下：....... （六）電腦程式著作
光碟：所有包裝材料為單一材質。但光碟之個包裝及非光碟之已包裝
產品之包裝，不在此限。...... 十、包裝層數之認定原則如下：...
... （二）電腦程式著作光碟：完全包裹電腦程式著作光碟之包裝及
再包裝，均認定為 1 層。...... 十八、指定產品製造業、輸入業違
反公告事項七或公告事項十二規定，依資源回收再利用法..... 第26
條第 1 項第 3 款規定處分。...... 二十二、本公告實施日期如下
：（一）...... 電腦程式著作光碟：自中華民國 95年 7 月 1 日起
適用本公告規定......。」
97年12月5日環署廢字第0970090964號函釋：「......說明......三
、....... 考慮光碟之個包裝為保護光碟之必要包裝，不宜對其個包
裝作限制，故單元產品體積以其個包裝體積為準。另，『限制產品過
度包裝』係管制產品之『包裝』，而非其內容產品，故非屬包裝之內
容物，包括光碟之說明書，皆計入單元產品體積。....... 六、另不
同版本產品之包裝及內容可能不同，故視為不同產品分別處理......
。」
臺北市政府95年6月15日府環五字第09533349200號公告：「......公
告事項：本府將資源回收再利用法有關本府權限事項委任本府環境保
護局代為核定，且以該局名義執行。」
二、本件訴願理由略以：訴願人為電腦軟體開發公司，製作銷售可攜式PD
F 文件軟體，該軟體目的在減少紙張消耗，建立無紙辦公室理想。本
次為配合○○股份有限公司店面銷售，製作含廣告展示目的之盒裝產
品（○○標準版及專業版），紙盒大小與其他軟體產品相似甚或較小
，盒內僅附 1片光碟及單張說明書，商品全部重量為 125公克，包裝
層數僅 1層，何來超過法定包裝體積比值。訴願人之盒裝絕對精簡卻
被罰款，請撤銷原處分。
三、查原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於事實欄所敘時、地，會同訴願
人員工進行產品拆裝量測分算，發現訴願人所生產及銷售之電腦程式
著作光碟「○○」標準版及專業版，包裝體積比值均達 18.52，超過
環保署公告之法定標準（1以下），違反資源回收再利用法第14條第1
項規定，此有原處分機關97年8月28日「限制產品過度包裝」製造業/
輸入業稽查作業紀錄表2紙、「限制產品過度包裝」量測紀錄表2紙、
採證照片2幀及衛生稽查大隊收文號第20684號陳情訴願案件簽辦單等
影本附卷可稽，是原處分機關分別予以告發、處分，洵屬有據。
四、至訴願人主張其產品包裝層數僅1層，盒內僅附1片光碟及單張說明書
，何來超過法定包裝體積比值云云。按為節約自然資源使用，減少廢
棄物產生，減輕環境負荷，產品之生產及銷售應避免過度包裝。指定
事業自指定期限起，生產或銷售指定產品之包裝，應符合中央主管機
關所公告之規範。又限制產品過度包裝係管制產品之包裝，而非其內
容產品，故非屬包裝之內容物，包括產品之說明書，皆應計入單元產
品體積。電腦程式著作光碟屬環保署公告所稱之指定產品，其包裝體
積比值應在 1以下。此揆諸前揭資源回收再利用法第1條、第14條第1
項規定及環保署 94年7月1日環署廢字第0940050818E號公告及97年12
月5日環署廢字第 0970090964號函釋意旨自明。查本件依原處分機關
衛生稽查大隊收文號第 20684號陳情訴願案件簽辦單查覆內容載以：
「.. ....二、職等於97年8月28日執行限制產品過度包裝現場稽查勤
務，於 15時30分至該公司內稽查，.......量測產品（○○標準版及
專業版）包裝尺寸及拍照，職記錄並計算量測結果，並由該公司人員
確認無誤，現場已告知該公司人員該項產品違反資源回收再利用法等
相關規定 ......。」並有採證照片2幀、量測紀錄表及稽查紀錄表各
2紙附卷可稽。次查本件訴願人所生產及銷售之電腦程式著作光碟「
○○」標準版及專業版，屬前揭環保署公告所稱之指定產品，已如前
述；上開 2項指定產品之包裝雖經原處分機關查認包裝層數僅 1層，
符合規定，惟該等指定產品之包裝體積比值既經量測並依分算均高達
18.52，超過法定標準（1以下），訴願人自應受罰。又系爭 2項產品
雖經原處分機關於同一時地查獲、告發，惟其內容物電腦程式著作光
碟既分屬標準版及專業版，為不同之指定產品，係屬不同之違規行為
，是依行政罰法第25條規定，原處分機關分別依資源回收再利用法第
26條第1項第3款規定，各處訴願人3萬元罰鍰，並無不合。訴願主張
，顯係誤解法令，委難採憑。從而，原處分機關分別處訴願人法定最
低額 3萬元（2件合計處6萬元）罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原
處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 2 月 13 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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