臺北市政府 98.05.13. 府訴字第09870056100號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 98.05.13. 府訴字第09870056100號訴願決定書訴願人曾○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國98年3月2日北市社助字第098325
63500號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）98年2月9日申請中低收入老人生活津貼，經臺北市○○區公所初審後
，以98年2月23日北市正社字第09830288500號函送請原處分機關複核，經原處分機關審認訴
願人全戶 3人不動產價值為新臺幣（下同）732 萬7,450元，超過98年度法定標準650萬元，
不符中低收入老人生活津貼發給辦法第2條第1項第5款規定，乃以98年3月2日北市社助字第0
9832563500號函復訴願人否准所請，並由臺北市○○區公所以98年3月4日北市正社字第 098
30477300號函轉知訴願人。上開轉知函於98年3月6日送達，訴願人不服，於 98年3月20日向
本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第3條第1項
規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為
縣（市）政府。」第 12條第1項、第 3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得
申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦
法，由中央主管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣
（市）主管機關定之。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法第十二條第三項規
定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符符合下列各款規定之老人，得申請發給生活津
貼（以下簡稱本津貼）：一、年滿六十五歲，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（
市），且最近一年居住國內超過一百八十三日。二、未接受政府公費收容安置。三、家
庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公
布最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍。
四、全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、
全家人口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法
拘禁。」第 4 條規定：「第二條第一項第五款所定合理之居住空間，其評定基準，由
直轄市、縣（市）政府定之。前項評定基準中，有關土地價值之計算，以公告土地現值
為準據。但下列土地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入計算：一、未產生
經濟效益之原住民保留地。二、未產生經濟效益之公共設施保留地及具公用地役關係之
既成道路。前項第一款土地之認定，準用未產生經濟效益原住民保留地認定標準辦理。
房屋價值之計算，以評定標準價格為準據。」第 7條規定：「本辦法所稱家庭總收入，
指全家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營
事業人員月退休（職）金、存款利息、不動產收益及其他收入之總額。所稱全家人口，
其應計算人口範圍包括下列人員：一、申請人及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其
配偶。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第二款之人，以實際負擔扶養義
務之孫子女。五、前四款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」臺北
市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規定依老人福利法第十二
條第三項後段及中低收入老人生活津貼發給辦法（以下簡稱本辦法）有關規定訂定之。
」第 6 點第 1 項規定：「本辦法第四條第一項所稱合理之居住空間，係指全家人口之
土地及房屋價值合計未超過新臺幣六百五十萬元。」
內政部91年2月5日臺內社字第0910004021號函釋：「主旨：......申請低收入戶生活扶
助，其財產總額計算疑義一案，...... 說明：...... 三、至有關可否將該申請者不動
產總值與貸款相互扣抵後之餘額列為家庭總收入以外財產核計一節，....... 尚不能與
貸款相互扣抵。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公告事項：.......
四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本
府權限事項......。」
97年11月7日府社助字第09707372800號公告：「主旨：公告本市98年度中低收入老人生
活津貼發給標準。...... 公告事項：一、本市 98年度中低收入老人生活津貼，全戶平
均每人每月收入在 1萬 7,165元以下者，每人每月發給 6,000 元；達 1 萬 7,166元以
上但未超過 2萬 2,958 元者，每人每月發給 3,000 元。二、動產標準：單一人口家庭
為未超過新臺幣 250 萬元，每增加 1 口，得增加新臺幣25萬元。三、不動產標準：全
戶人口之土地及房屋價值未超過新臺幣 650萬元。依中低收入老人生活津貼發給辦法第
4條規定，土地價值之計算係以公告土地現值為之，房屋之計算，以評定標準價格為準
據。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人已年滿 65 歲，身體狀況不佳且無任何收入，訴願人配偶自95年非自願性離職
至今，尚未找到固定工作，而訴願人之長子現就讀大學，向銀行申請助學貸款。
（二）訴願人雖擁有 1 屋，該屋僅單純自住，價約 730 萬元，有銀行貸款 368萬元尚未償
還。由於訴願人已失業多年，已無力繳交房屋貸款，懇請原處分機關准予核發中低收
入老人生活津貼。
三、查本案經原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，查認訴願人全戶家
庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其配偶、長子共計 3人，依96年度財稅資料核計，
訴願人全家人口所有之不動產明細如下：
（一）訴願人，查有房屋 1 筆，評定價格為 18 萬 8,200 元，土地 2筆，公告現值合計為
713 萬 9,250 元，故不動產價值合計為 732萬7,450 元。
（二）訴願人配偶陳○○及長子曾○○，均查無不動產資料。
綜上，訴願人全戶 3人不動產價值合計為732萬7,450元，超過98年度法定標準 650萬元
，有 98 年 4 月 2 日列印之 96 年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍資料查詢結
果等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人中低收入老人生活津貼之申請，自屬有據
。
四、至訴願人主張其雖擁有自住房屋 1棟，價約730萬元，惟有368萬元銀行貸款尚未償還等
語。按中低收入老人生活津貼發給辦法第2條第1項第 5款規定，全家人口所有之土地或
房屋未逾越合理之居住空間者，得申請發給中低收入老人生活津貼。同辦法第4條第1項
規定，合理居住空間之評定基準由直轄市、縣（市）政府定之。據此，臺北市中低收入
老人生活津貼審核作業規定第6點第1項規定，全家人口之土地及房屋價值合計未超過 6
50萬元者，始為合理之居住空間；又依首揭內政部91年2月5日臺內社字第0910004021號
函釋意旨，不動產總值尚不能與貸款相互扣抵。查本件訴願人全家人口所有之不動產，
原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 4條第2項及第4項規定，分別依公告土
地現值及房屋評定標準價格核計為732萬7,450元，業已超過98年度法定標準 650萬元。
是訴願主張，其情雖屬可憫，然尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關所為處分，
揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 5 月 13 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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