臺北市政府 98.06.01. 府訴字第09870222200號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 98.06.01. 府訴字第09870222200號訴願決定書訴願人余○○
訴願人余林○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因身心障礙者生活補助事件，不服原處分機關民國 98年2月20日北市社助字第098312
07400號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人等 2人分別為輕度重要器官失去功能及中度肢體障礙之身心障礙者，原分別領有臺北
市身心障礙者生活補助每月新臺幣（下同）3,000元及4,000 元，嗣因接受本市 97 年度身
心障礙者生活補助總清查，經臺北市○○區公所初審後，以 97 年 12 月 10 日北市萬社字
第 09732833400號函列冊送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願人等 2 人全戶 5 人平
均每人每月收入超過 98 年度平均每人每月收入 2 萬 6,483 元之標準，與身心障礙者生活
托育養護費用補助辦法第 6 條第 1 項第 1款規定不合，乃以 97 年 12 月 22 日北市社助
字第 09743925400 號函核定自98 年1月起註銷訴願人等 2 人身心障礙者生活補助之享領資
格，並由臺北市○○區公所以 97 年 12 月 30 日北市萬社字第 09733023300號函轉知訴願
人等 2 人。訴願人等 2 人不服，於 98 年 1 月 22日向原處分機關提出申復，經原處分機
關重新審核後，審認訴願人等 2 人全戶5人平均每人每月收入為 2 萬 6,810 元，仍超過 9
8 年度法定標準2萬 6,483 元，乃以98 年 2 月 20 日北市社助字第 09831207400 號函復
訴願人余○○仍維
持原核定註銷訴願人等 2 人身心障礙者生活補助之享領資格。該函於 98年 2月24日送達余
○○，訴願人等2人不服，於98年3月13日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、訴願人余林○○雖非原處分函之受文者，惟查原處分係維持原核定註銷訴願人等 2人身
心障礙者生活補助之享領資格，應認訴願人余林○○就維持原核定之處分具法律上之利
害關係，自屬訴願法第18條所指之利害關係人，依法得就本件提起訴願，合先敘明。
二、按身心障礙者權益保障法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在
直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」
身心障礙者保護法第 38條（96年7月11日修正為身心障礙者權益保障法第 71 條，自公
布後 5年施行）規定：「直轄市及縣（市）主管機關對設籍於轄區內之身心障礙者，應
依其障礙類別、等級及家庭經濟狀況提供生活、托育、養護及其他生活必要之福利等經
費補助，並不得有設籍時間之限制。前項經費補助辦法，由中央主管機關定之。直轄市
及縣（市）主管機關為辦理第一項業務，應於會計年度終了前，主動將已核定補助案件
相關資料併同有關機關提供之資料重新審核。但主管機關於申領人申領資格變更或審核
認有必要時，得請申領人提供相關證明文件。」
社會救助法第 5條規定：「前條第一項所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包
括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系
血親及兄弟姊妹。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前
項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非
本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入
營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七
、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。八、因其他情形特殊，未履行扶
養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估，認定以不列
入應計算人口為宜 ......。」第 5 條之1 第 1 項及第 3 項規定：「第四條第一項所
稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全家人
口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財
稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）
未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最近一次各
業初任人員每月平均經常性薪資核算。（按：96 年 7 月 1日起調整為 2 萬 3,841 元
）（四）有工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機構認定失業者，
其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產
及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」「第一項第
三款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱有工作
能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國
內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠
距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必
須三個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且
不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血
親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、
受禁治產宣告。」
身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依身心障礙者保護法（以
下簡稱本法）第三十八條第二項規定訂定之。」第2 條規定：「本辦法之補助，以依本
法領有身心障礙手冊，並達本辦法補助標準者為對象。」第 6 條第 1 項第 1款規定：
「申請生活補助者應符合下列各款規定：一、家庭總收入平均未達當年度每人每月最低
生活費二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍者。」第 7條規定
：「生活補助費每月核發標準如下：一、列冊低收入戶之極重度、重度及中度身心障礙
者每人每月核發新臺幣七千元；列冊低收入戶之輕度身心障礙者每人每月核發新臺幣四
千元。二、極重度、重度及中度身心障礙者每人每月核發新臺幣四千元；輕度身心障礙
者每人每月核發新臺幣三千元。」第 13 條規定：「本辦法所定家庭總收入之應計算人
口範圍及計算方式，依社會救助法相關規定辦理。」第 14 條規定：「本辦法所定各項
補助之申請文件及審核程序，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 1點規定：「本須知依身心障礙者生活
托育養護費用補助辦法（以下簡稱本辦法）第十四條規定訂定之。」第 2點規定：「本
須知所稱之各項補助，指身心障礙者之生活、托育、養護補助費。」第 3 點第 1 款規
定：「依本辦法申請補助者，應具備之資格如下：（一）生活補助費：1.設籍並實際居
住臺北市者。2. 符合本辦法第六條規定者。」
臺北市政府 91年5月3日府社三字第09107417600號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自 91 年 5 月 10 日起生效。.......公告事項：本府將下列身心障礙者保
護法有關本府權限事項，委任本府社會局，以該局名義執行之....... 六、身心障礙者
保護法中關於提供身心障礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項之權限
......。」
97年9月25日府社助字第09739995500號公告：「主旨：公告本市98年度身心障礙者生活
補助費審查標準。...... 公告事項：本市 98年度身心障礙者生活補助審查標準訂定如
下：家庭總收入標準為平均每人每月不得超過新臺幣（以下同） 2 萬 6,483 元......
。」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「主旨：檢送『身心障
礙人口工作能力認定概要表』修訂資料乙份......。」身心障礙人口工作能力暨工作收
入認定概要表（節略）
┌──────┬────┬────┬─────┬───────┐
│＼殘 │ │ │ │ │
│殘＼障 │ │ │ │ │
│ 障＼類 │ 輕度 │中度 │重度 │極重度 │
│ 等＼別 │ │ │ │ │
│ 級＼ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼─────┼───────┤
│智能障礙 │視實際有│視實際有│視實際有無│視實際有無工作│
│ │無工作 │無工作 │工作 │ │
└──────┴────┴────┴─────┴───────┘
三、本件訴願理由略以：
（一）訴願人等 2人之長子為低收入戶，有2名就學子女，實際上2名孫子女由訴願人等 2人
扶養，長子之配偶為大陸地區人士無法工作，且長子有智能障礙，僅國中畢業難找工
作。
（二）訴願人等 2人之長女已出嫁，有其家庭經濟及子女需負擔，其收入以全額計算訴願人
家庭總收入，實有爭議。另訴願人等 2人現無謀生能力，僅靠退職金度日。
四、查原處分機關依社會救助法第 5條及身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 13條規
定，審認訴願人等2人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人等2人及其等長子、長女
、次子共計5人，依96年度財稅資料核計，訴願人等2人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人余○○（ 22年2月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，為無工作能力者
。查無薪資所得， 96年領有退休俸為41萬7,690元，利息所得3筆計 1萬8,036元，其
平均每月收入為3萬6,311元。
（二）訴願人余林○○（29年3月○○日生），依社會救助法第5條之 3規定，為無工作能力
者。查無薪資所得，利息所得1筆1,190元，其平均每月收入為99元。
（三）訴願人等 2人之長子余○○（52年 4月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有
工作能力。查有薪資所得5筆計27萬2,746元，其他所得1筆8,889元，其平均每月收入
為2萬3,470元。
（四）訴願人等 2人之長女余○○（53年 9月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有
工作能力。查有薪資所得1筆59萬3,310元，營利所得2筆計300元，利息所得1筆1,037
元，其平均每月收入為4萬9,554元。
（五）訴願人等 2人之次子余○○（56年 2月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有
工作能力。查無薪資所得，且無同法所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從
事職類別，原處分機關依同法第5條之1第 1項第1款第3目規定，以初任人員平均薪資
2萬3,841元列計其每月工作收入，另查有營利所得1筆9,271元，平均每月收入為2萬4
,614元。
綜上，訴願人等 2人全戶5人家庭每月總收入為13萬4,048元，平均每人每月收入為 2
萬 6,810 元，超過 98 年度法定標準 2 萬6,483元，有 97 年 11 月 11 日第四季國
軍退休俸比對結果、 98 年 3 月17日列印之財稅原始資料明細及訴願人等 2 人全戶戶
籍查詢結果等影
本附卷可稽，原處分機關維持自 98 年 1 月起註銷訴願人等 2 人身心障礙者生活補助
之享領資格，自屬有據。
五、至訴願人等 2人主張其等長子有智能障礙，且僅國中畢業難找工作；其等長女收入以全
額計算訴願人家庭總收入實有爭議；訴願人等 2人僅靠退職金度日等語。查訴願人等 2
人檢附其等長子余○○三軍總醫院附設民眾診療服務處之診斷書雖記載其為智能不足，
惟查余○○並未領有身心障礙手冊，其是否為智能障礙，尚有疑義，縱如訴願人等2 人
主張其等長子為智能障礙，其工作能力及工作收入之認定，依身心障礙人口工作能力暨
工作收入認定概要表，係視其實際有無工作，因查有薪資所得5筆計27萬2,746元，其他
所得 1筆8,889元，原處分機關審認其平均每月收入為 2萬3,470元，並無違誤。至訴願
人等 2人主張其等長子很難找工作云云，既未提出失業證明供核，訴願主張，尚難採據
。復依身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第13條規定，家庭總收入之應計算人口範
圍及計算方式，依社會救助法相關規定辦理，而依社會救助法第5條第1項規定，家庭總
收入應計算人口，除申請人外，尚包括其一親等直系血親。則原處分機關將訴願人等 2
人之長子、長女及次子列入其等家庭總收入應計算人口範圍並計算其等之收入，亦無違
誤。是訴願主張，其情雖屬可憫，惟尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關之處分
，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 6 月 1 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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