臺北市政府 98.10.19. 府訴字第09870127400號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 98.10.19. 府訴字第09870127400號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人陳○○
原處分機關臺北市政府地政處
訴願人因申請更正地籍線事件，不服原處分機關民國 98年7月6日北市地發字第09830984000
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、依民國（下同）67年、68年間地籍圖重測資料記載，重測前本市士林區福德洋段福德洋
小段123-1、123-2、124、124-1、125-67、125-68、125-69、125-70、132、133-2、13
3-3、136地號等土地，前經當時土地所有權人○○股份有限公司申請合併為同段同小段
124地號辦理重測，重測後改編為本市士林區光華段2小段669地號，並同時依都市計畫
逕為分割出同段同小段 667及668地號土地。另地籍圖重測時福德洋段福德洋小段124地
號與東側鄰地133-4地號（重測後改編為士林區光華段2小段52地號）土地間界址，雖經
重測時同段同小段 124地號土地所有權人○○股份有限公司到場指認以「圍牆外緣」（
圍牆屬○○股份有限公司所有）為界，惟福德洋段福德洋小段133-4 地號土地於重測當
時係屬已建立標示部但產權未定之未登記土地，原○○股份有限公司指認以「圍牆外緣
」為界，顯有佔用福德洋段福德洋小段 133-4地號土地之情形，前原處分機關所屬測量
大隊（ 9 4年9月6日改制為臺北市政府地政處土地開發總隊）爰依內政部65年1月8日臺
內地字第657840號函釋意旨，參照舊地籍圖辦理重測，重測成果經本府以68年6 月27日
府地一字第 24617 號公告 30日，原處分機關並以68年6月28 日北市地一字第 20566號
函，將重測土地標示變更結果通知土地所有權人，公告期滿無異議確定後，移請本市士
林地政事務所辦理土地標示變更登記完竣在案。
二、嗣本市士林地政事務所受理訴願人申請本市士林區光華段2小段669地號土地鑑界，發現
669地號土地與相鄰52地號土地間地籍線與地籍調查表記載似有不符，乃以98年2月13
日北市士地二字第 09830168400號函請原處分機關所屬土地開發總隊（下稱開發總隊）
查明。案經開發總隊查調相關圖籍資料及派員與本市士林地政事務所人員現場會勘檢測
結果，系爭669地號土地與相鄰52地號土地間界址係依內政部65年1月8日臺內地字第 65
7840號函釋意旨，按未登記土地相關規定辦理地籍圖重測，且經開發總隊套合重測前後
地籍圖結果，坵形並無不符，遂以98年4月20日北市地發四字第09830638000號函復本市
士林地政事務所，請該所依地籍圖重測公告確定之地籍線辦理後續複丈作業，同函並副
知訴願人在案。
三、嗣訴願人以本市士林區光華段2小段52地號土地，重測前即67年4月15日已登記為士林區
福德洋段福德洋小段 133-4地號，而地籍圖重測地籍調查○○股份有限公司現場指界時
間為 67年10月6日，亦即重測地籍調查時，該毗鄰土地已非屬未登記土地，不得逕參照
舊地籍圖移繪辦理地籍圖重測，乃以98年4月23日陽光（98）秘字第008號函請土地開發
總隊儘速依地籍調查表記載訴願人指界之界址位置更正地籍線。案經原處分機關以 98
年 5月1日北市地發字第09830679300號函復訴願人略以，67年間該處為加強地籍管理，
就本市編為建築用地範圍內之未登記土地全面清理測量，由地政事務所先行建立土地登
記簿之標示部為本市士林區福德洋段福德洋小段 133-4地號土地，係為產權未定土地，
故依未登記土地相關規定辦理地籍圖重測並無不符。訴願人復以 98年5月15日陽光（98
）秘字第010號函向原處分機關申復，經原處分機關再以98年5月26日北市地發字第0983
1397900號函復訴願人，地籍圖重測作業於法並無不合；訴願人旋又以 98年6月10日陽
光（98）秘字第 013號函，再向原處分機關申請依地籍圖重測地籍調查表記載之界址更
正地籍線，原處分機關乃以 98年6月19日北市地發字第098316684 00號開會通知單，通
知訴願人於 98年6月30日召開「有關本市士林區光華段2小段669地號土地與鄰地界址疑
義案說明會」；嗣以98年7月6日北市地發字第 09830984000號函復訴願人否准所請。該
函於98年7月 8日送達，訴願人不服，於98年8月6日向本府提起訴願，9月24日補充訴願
理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按土地法第36條規定：「地籍除已依法律整理者外，應依本法之規定整理之。地籍整理
之程序，為地籍測量及土地登記。」第37條規定：「土地登記，謂土地及建築改良物之
所有權與他項權利之登記。土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文件及異議
處理等事項之規則，由中央地政機關定之。」第 46條之 2第1項規定：「重新實施地籍
測量時，土地所有權人應於地政機關通知之限期內，自行設立界標，並到場指界。逾期
不設立界標或到場指界者，得依左列順序逕行施測：一、鄰地界址。二、現使用人之指
界。三、參照舊地籍圖。四、地方習慣。」第46條之 3規定：「重新實施地籍測量之結
果，應予公告，其期間為三十日。土地所有權人認為前項測量結果有錯誤，除未依前條
之規定設立界標或到場指界者外，得於公告期間內，向該管地政機關繳納複丈費，聲請
複丈。經複丈者，不得再聲請複丈。逾公告期間未經聲請複丈，或複丈結果無誤或經更
正者，地政機關應即據以辦理土地標示變更登記。」
地籍測量實施規則第 2條規定：「本規則所稱主管機關：中央為內政部；直轄市為直轄
市政府；縣（市）為縣（市）政府。」
土地法第46條之1至第46條之3執行要點第17點規定：「重測結果公告期滿無異議者，即
屬確定。土地所有權人或關係人不得以任何理由申請複丈更正。但土地標示變更登記辦
竣前，雙方當事人以指界錯誤書面申請更正，並檢附不影響雙方當事人以外之第三人權
益之切結書時，得予受理。其已辦竣土地標示變更登記者，應不准許。」
內政部65年1月8日臺內地字第657840號函釋：「......乙、私有土地與未登記土地相毗
鄰者，應依左列規定施測。一、私有土地所有人所指認之界址，未佔用未登記土地者，
以其指認之界址施測。二、未登記之道路、水路或廢溝、廢路用地，顯為相鄰之土地所
有人佔用，地政機關應參照舊地籍圖或其他可靠資料所示之坵塊形狀及關係位置，實地
指定界址，逕行施測。未登記之土地，應另編地號，予以測量後辦理總登記，並另案辦
理。三、私有土地之一部分，如已為道路水路等公眾使用，其所有人無法指界時，由地
政機關依照前項方法，實地指定界址，逕行施測。但私有土地所有權人指界時，將已為
道路水路等公眾使用之土地，摒於原有地號之外者，應以其所指界址施測，並將該被摒
於原有地號之外之土地，視同未登記土地處理。」
臺北市政府 95年12月14日府地發字第09531460700號公告：「......公告事項：依內政
部95年11月24日臺內地字第0950180646號令發布修正之地籍測量實施規則第 2條規定，
本府為本市地籍測量業務主管機關，爰依行政程序法第 15條及臺北市政府組織自治條
例第2條規定，將主管機關權限委任本府地政處辦理，並溯自95年11月27日生效。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭界址東側之本市士林區光華段 2小段52地號土地，早於地籍圖重測前，即已辦竣
登記為福德洋段福德洋小段 133-4地號，依土地法第43條規定即具有絕對效力，人民
信賴該登記之公示效果，自應依法受保障。
（二）內政部65年1月8日臺內地字第657840號函釋，係指地籍圖重測時土地所有權人對於土
地界址無法指認時之處理方式，本件訴願人所有系爭土地四至界址明確並非無法指認
，自無上開函釋之適用。
（三）訴願人以98年7月10日陽光（98）秘字第014號函請原處分機關敘明係依據何項可靠之
界址辦理套合，並請提供該地段套合之地籍圖以供比對，惟原處分機關卻刻意規避，
並以 98年7月21日北市地發字第0983 1901500號函復訴願人逕向本市士林地政事務所
申請，足證原處分機關有推諉、搪塞否准本案更正申請。
（四）系爭52地號土地所有權依土地法第53及國有財產法第19條規定依法應為國有，原處分
機關稱無土地所有權人可資指認界址，自屬無稽。
三、查本件訴願人向原處分機關申請依地籍圖重測地籍調查表記載之界址更正地籍線，經原
處分機關查認地籍圖重測時福德洋段福德洋小段 124地號與東側鄰地 133-4地號土地間
界址，雖經重測時同段同小段 124地號土地所有權人○○股份有限公司到場指認以「圍
牆外緣」為界，惟福德洋段福德洋小段 133-4地號土地於重測當時係屬已建立標示部，
惟產權未定之未登記土地，原○○股份有限公司指認以「圍牆外緣」為界，顯有佔用福
德洋段福德洋小段 133-4地號土地之情形，前原處分機關所屬測量大隊爰依內政部65年
1月8日臺內地字第65 7840 號函釋意旨，參照舊地籍圖辦理重測，重測成果經本府68
年 6月 27日府地一字第 24617 號公告 30日，公告期滿無異議確定後移請本市士林地
政事務所辦理土地標示變更登記完竣在案，該重測結果即屬確定，有67年間地籍圖重測
地籍調查表、本府68 年 6 月27日府地一字第24617號公告及士林區光華段2小段52地號
土地登記謄本等影本附卷
可稽。是原處分機關據以否准訴願人所請，自屬有據。
四、至訴願人主張本市士林區光華段 2小段52地號土地，早於地籍圖重測前，即已辦竣登記
，非屬未登記之土地云云。本案據原處分機關答辯陳稱「 ......本市士林區光華段2小
段52地號土地，重測前原為未登記土地，於民國67年間為加強地籍管理......就本市編
為建築用地範圍內之未登記土地經全面清理測量，由地政事務所按本處 67年4月15日北
市地一字第 12522號函......先行建立土地登記簿之標示部為士林區福德洋段福德洋小
段 133-4地號土地，並於民國68年間經地籍圖重測改編為士林區光華段 2小段52地號土
地，嗣於民國 74年間完成土地總登記並登記為國有 ......。」準此，前述本市士林區
光華段 2小段52地號土地，雖於重測前即67年間先行建立土地標示部，惟未建立所有權
部，直至74年1月9日始完成總登記，是上開52地號土地於地籍圖重測期間，相關土地所
有權部既尚未建立，即難認該地號土地於地籍圖重測期間已依法完成土地總登記之程序
，該52地號土地於重測期間既屬權屬未定之未登記土地，則前原處分機關所屬測量大隊
以未登記土地相關規定辦理地籍圖重測，自無違誤，訴願主張，容有誤會。
五、又訴願人主張其所有系爭土地界址明確並非無法指認，自無內政部65年1月8日臺內地字
第657840號函釋之適用，且系爭52地號土地所有權依土地法第53條及國有財產法第19條
規定依法應為國有等節。查地籍圖重測時福德洋段福德洋小段124地號與東側鄰地133-4
地號土地間界址，雖經重測時同段同小段 124地號土地所有權人○○股份有限公司到場
指認以「圍牆外緣」（圍牆屬○○股份有限公司所有）為界，惟福德洋段福德洋小段 1
33-4地號（重測後改編為士林區光華段 2小段52地號）土地於重測當時係屬已建立標示
部但產權未定之未登記土地；退而言之，係爭52地號土地縱如訴願人所述其所有權依法
應為國有，然該土地直至74年1月9日始完成總登記，則於重測期間仍屬未登記之土地。
復據原處分機關答辯陳明，經比對重測前後地籍圖坵形及石牆坐落位置，67年、68年間
辦理地籍圖重測當時圍牆位置顯有佔用未登記土地之情形，則前原處分機關所屬測量大
隊依內政部65年1月8日臺內地字第657840號函釋意旨，以未登記土地相關規定，參照舊
地籍圖辦理重測，即無不合。訴願主張，顯不足採據。
六、至訴願人主張其向原處分機關請求提供本案相關地籍圖，原處分機關卻刻意規避足證原
處分機關有推諉，搪塞否准本案更正申請乙節，按原處分機關是否提供本案相關地籍圖
，與其否准訴願人更正地籍線之申請，尚無直接關連，是訴願主張，容有誤解。從而，
原處分機關否准訴願人之申請，揆諸前揭規定及函釋意旨，並無不合，原處分應予維持
。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員賴芳玉
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 98 年 10 月 19 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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