臺北市政府 99.03.05. 府訴字第0997002400號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 99.03.05. 府訴字第0997002400號訴願決定書訴願人王○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因身心障礙者生活補助事件，不服原處分機關民國98年12月14日北
市社助字第09845991400號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為中度肢體障礙之身心障礙者，原領有身心障礙者生活補助每月新
臺幣（下同） 4,000元。嗣因接受本市98年度身心障礙者生活補助總清查
，經臺北市北投區公所初審後，以民國（下同） 98年12月3日北市投區社
字第 09833334300號函送原處分機關複核，經原處分機關審認訴願人全戶
3 人平均每人每月收入為3萬1,346元，超過98年度補助標準2萬6,483元，
與身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 6條第1項第1款規定不合，乃
以98年12月14日北市社助字第09845991400號函核定自99年1月起註銷其身
心障礙者生活補助之享領資格，並由臺北市北投區公所以98年12月29日北
市投區社字第 09833350000號函轉知訴願人。該轉知函於99年1月4日送達
，訴願人不服，於 99年1月13日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、按身心障礙者權益保障法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：在
中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府
。」
身心障礙者保護法第38條（96年 7月11日修正為身心障礙者權益保障
法第71條，自公布後 5年施行）規定：「直轄市及縣（市）主管機關
對設籍於轄區內之身心障礙者，應依其障礙類別、等級及家庭經濟狀
況提供生活、托育、養護及其他生活必要之福利等經費補助，並不得
有設籍時間之限制。前項經費補助辦法，由中央主管機關定之。直轄
市及縣（市）主管機關為辦理第一項業務，應於會計年度終了前，主
動將已核定補助案件相關資料併同有關機關提供之資料重新審核。但
主管機關於申領人申領資格變更或審核認有必要時，得請申領人提供
相關證明文件。」
社會救助法第 5條規定：「前條第一項所定家庭，其應計算人口範圍
，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。
三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。四、前三款以
外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有
下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作
之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特
定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已
結婚直系血親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五
、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，
經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。八、因其他情形特殊，
未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管
機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。直轄市、縣（市）主
管機關得協助申請人對前項第八款未履行扶養義務者，請求給付扶養
費。」第5條之1第1項、第3項規定：「第四條第一項所稱家庭總收入
，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）依全
家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明
者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近一年度
之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類
別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。（三）未列入臺
灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最
近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算（按：98年 8月18日起
調整為每月2萬4,061元）。（四）有工作能力未就業者，依基本工資
（按：96年7月1日起調整為每月1萬7,280元）核算。但經公立就業服
務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給
付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收
入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」「第一項第三款收入，
由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5條之3規定：「本法所稱
有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：
一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、
在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不
能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個
月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患
特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五
、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六
個月以上至分娩後二個月內，致不能工作。七、受監護宣告。」
身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依中華
民國九十一年十一月二十一日修正之身心障礙者保護法（以下簡稱本
法）第三十八條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法之補助
，以依本法領有身心障礙手冊，並達本辦法補助標準者為對象。」第
6 條第 1 項第 1 款規定：「申請生活補助者應符合下列各款規定：
一、家庭總收入平均未達當年度每人每月最低生活費二點五倍，且未
超過臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍者。」第13條規定：「
本辦法所定家庭總收入之應計算人口範圍及計算方式，依社會救助法
相關規定辦理。」第 14 條規定：「本辦法所定各項補助之申請文件
及審核程序，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 1點規定：「本須知
依身心障礙者生活托育養護費用補助辦法（以下簡稱本辦法）第十四
條規定訂定之。」第 2點規定：「本須知所稱之各項補助，指身心障
礙者之生活、托育、養護補助費。」第 3 點第 1 款規定：「依本辦
法申請補助者，應具備之資格如下：（一）生活補助費：1.設籍並實
際居住臺北市者。2. 符合本辦法第六條規定者。」
臺北市政府 91年5月3日府社三字第09107417600號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 91年5月10日起生效。......公告事
項：本府將下列身心障礙者保護法有關本府權限事項，委任本府社會
局，以該局名義執行之。......六、身心障礙者保護法中關於提供身
心障礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項之權限..
....。」
97年9月25日府社助字第09739995500號公告：「主旨：公告本市98年
度身心障礙者生活補助審查標準。......公告事項：......家庭總收
入標準為平均每人每月不得超過新臺幣（以下同）2萬6,483元......
。」
臺北市政府社會局96年7月25日北市社二字第09638311800號函：「主
旨：檢送『身心障礙人口工作能力認定概要表』修訂資料乙份......
。」
身心障礙人口工作能力暨工作收入認定概要表（節略）
┌─────┬────┬────┬─────┬──────┐
│類別/ │輕度 │中度 │重度 │極重度 │
│殘障等級 │ │ │ │ │
├─────┼────┼────┼─────┼──────┤
│肢體障礙 │未滿55歲│未滿50歲│視實際有無│視實視實際有│
│ │：有工作│：部分工│工作 │無工作 │
│ │能力 │時估計薪│ │ │
│ │55歲以上│資 │ │ │
│ │：視實際│50歲以上│ │ │
│ │有無工作│：視實際│ │ │
│ │ │有無工作│ │ │
└─────┴────┴────┴─────┴──────┘
備註：
3.查有工作者，工作收入計算方式依社會救助法第 5條之 1規定：實
際收入、財稅資料及各職類別每人每月平均經常性薪資，予以採計。
查無工作收入依上揭原則及表列辦理。......5.具身心障礙者部分工
時估計薪資者，計算方式：基本工資/30（天）×20（天）。如：17,
280/30×20＝11,520元。
二、本件訴願理由略以：訴願人因 96年7月工作發生職災後與公司訴訟，
期間無法正常工作，無固定收入，生活支出向親友、銀行借貸，故雖
目前有固定工作，但每月清償債務加上家庭基本開銷，生活困窘，希
望原處分機關恢復核給每月4,000元之身心障礙者生活補助。
三、查原處分機關依社會救助法第 5條及身心障礙者生活托育養護費用補
助辦法第13條規定，審認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴
願人及其父親、母親共計 3人，依97年度財稅資料核計，訴願人家庭
總收入明細如下：
（一）訴願人（67年6月○○日生），係未滿50歲之中度肢體障礙之身心障礙
者，其工作能力及工作收入之認定，依首揭身心障礙人口工作能力
暨工作收入認定概要表，如查無工作收入，按部分工時估計其薪資
，查有薪資所得1筆4萬元，惟查該投保單位○○營造股份有限公司
於98年 10月7日將其退保，該筆薪資所得不予列計，原處分機關乃
依卷附勞保局電子閘門查詢被保險人投保資料查詢畫面，依其投保
單位監察院之最新月投保薪資1萬8,300元列計其每月工作收入，其
平均每月收入為1萬8,300元。
（二）訴願人父親王○○ （41年10月○○日生），依社會救助法第5條之3規
定，有工作能力，查有薪資所得1筆70萬元，其平均每月收入為5萬
8,333元。
（三）訴願人母親許○○ （48年3月○○日生），依社會救助法第5條之3規
定，有工作能力。查無薪資所得，原處分機關依卷附社福系統勞保
投保資料查詢畫面，以其投保單位臺北縣金山區漁會96年7月1日之
最新月投保薪資 1 萬 7,280元列計其每月工作收入，另查有其他
所得1筆1,500元，其平均每月收入為1萬7,405元。
綜上，訴願人全戶 3人，每月家庭總收入為9萬4,038元，平均每人每
月收入為 3萬1,346元，超過98年度補助標準2萬6,483元，有99年1月
22日列印之97年度財稅原始資料明細、訴願人全戶戶籍資料查詢結果
、社福系統勞保投保資料查詢畫面及勞保局電子閘門查詢作業被保險
人投保資料查詢畫面等影本附卷可稽。是原處分機關自 99年1月起註
銷訴願人身心障礙者生活補助之享領資格，自屬有據。
四、至訴願人主張其前因工作發生職災後與公司訴訟，無法固定工作，生
活支出向親友、銀行借貸，目前雖有固定工作，但每月清償債務加上
家庭基本開銷，生活困窘等語。經查，有關於工作收入之認定，目前
尚無扣除負債之規定。是訴願主張，其情雖屬可憫，然尚難對其為有
利之認定。從而，原處分機關自 99年1月起註銷訴願人身心障礙者生
活補助之享領資格，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
中華民國 99 年 3 月 5 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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