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  • 臺北市政府 99.03.19. 府訴字第09900066800號訴願決定書 訴  願  人 陳○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府警察局
    訴願人因申請閱覽卷宗事件，不服原處分機關民國98年12月30日北市警人
    字第09836042600號書函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    訴願人原任職原處分機關少年警察隊隊長，於民國（下同）91年 8月26日
    經原處分機關91年第12次人事小組會議暨91年第14次人事甄審委員會會議
    決議，調任原處分機關秘書室秘書，並經本府以 91年8月26日府人二字第
    09119524500 號令核定發布，訴願人並於95年4月2日辦理自願退休在案。
    嗣訴願人以個人資料查詢及學術研究為由，於98年12月23日向原處分機關
    申請閱覽、抄錄及複製上開 2次會議紀錄。經原處分機關審認檔案內容涉
    及人事及薪資資料，爰依檔案法第 18條第5款規定，以98年12月30日北市
    警人字第 09836042600號書函否准所請。訴願人不服，於99年1月7日向本
    府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按檔案法第 1條規定：「為健全政府機關檔案管理，促進檔案開放與
      運用，發揮檔案功能，特制定本法。本法未規定者，適用其他法令規
      定。」第 2條規定：「本法用詞，定義如下：一、政府機關：指中央
      及地方各級機關（以下簡稱各機關）。二、檔案：指各機關依照管理
      程序，而歸檔管理之文字或非文字資料及其附件......四、機關檔案
      ：指由各機關自行管理之檔案。」第17條規定：「申請閱覽、抄錄或
      複製檔案，應以書面敘明理由為之，各機關非有法律依據不得拒絕。
      」第18條規定：「檔案有下列情形之一者，各機關得拒絕前條之申請
      ：一、有關國家機密者。二、有關犯罪資料者。三、有關工商秘密者
      。四、有關學識技能檢定及資格審查之資料者。五、有關人事及薪資
      資料者。六、依法令或契約有保密之義務者。七、其他為維護公共利
      益或第三人之正當權益者。」
      政府資訊公開法第 2條規定：「政府資訊之公開，依本法之規定。但
      其他法律另有規定者，依其規定。」
      警察人員陞遷辦法第8條第2項規定：「警察機關、警察大學辦理所屬
      人員之陞遷，應設立人事甄審委員會，辦理甄審相關事宜。」
      法務部95年3月16日法律決字第0950009957號函釋：「......說明：.
      .....二、按政府資訊公開法（以下簡稱本法）第3條規定......另依
      檔案法第2條第2款規定，所謂『檔案』係指『各機關依照管理程序而
      歸檔管理之文字或非文字資料及其附件』。準此，本法所定義之『政
      府資訊』，其涵蓋範圍較檔案法所定義之『檔案』為廣，亦即，檔案
      仍屬政府資訊之一部分，又依本法第 2條規定：『政府資訊之公開，
      依本法之規定。但其他法律另有規定者，依其規定。』故人民申請閱
      覽或複製之政府資訊，如屬業經歸檔管理之檔案，應優先適用檔案法
      之規定處理......。」
    二、本件訴願理由略以：該等檔案事涉訴願人權益，訴願人有申請閱覽、
      抄錄、複製之必要。且檔案法第18條係規定各機關「得」拒絕申請，
      基於政府講究人事作業透明及公正原則，原處分機關應准予訴願人之
      申請，以杜爭議。
    三、按有關政府資訊之公開，依政府資訊公開法之規定，但其他法律另有
      規定者，依其規定，為政府資訊公開法第 2條所明定。又有關政府機
      關檔案管理、開放與運用，適用檔案法之規定，檔案法未規定者，適
      用其他法令規定，檔案法第 1條亦有明定。查本件訴願人所申請閱覽
      、抄錄及複製之原處分機關會議紀錄，係原處分機關依其管理程序業
      經歸檔管理之檔案，故應適用檔案法之相關規定，合先敘明。
    四、次按申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由為之，各機關非
      有法律依據不得拒絕；檔案內容有關人事及薪資資料者，各機關得拒
      絕申請，為檔案法第 17條及第18條第5款所明定。查本件訴願人原任
      原處分機關少年警察隊隊長，經原處分機關91年第12次人事小組會議
      暨91年第14次人事甄審委員會會議決議，調任原處分機關秘書室秘書
      ，並經本府以91年8月26日府人二字第09119524500號令核定發布在案
      。是上開 2次會議紀錄，係原處分機關處理訴願人職務調整之相關會
      議資料，自屬人事資料，且為原處分機關依其管理程序歸檔管理之文
      字資料，屬檔案法所稱之檔案。是原處分機關依檔案法第 18條第5款
      規定，認上開檔案係有關人事及薪資資料，乃否准訴願人閱覽、抄錄
      及複製之申請，洵無違誤。雖訴願人主張系爭資料涉及自身權益，惟
      尚不影響本件否准檔案公開之事由。訴願主張，不足採據。從而，原
      處分機關否准訴願人之申請，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予
      維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
      。
                   訴願審議委員會主任委員 陳 業 鑫
                         副主任委員 王 曼 萍
                            委員 劉 宗 德
                            委員 陳 石 獅
                            委員 陳 媛 英
                            委員 紀 聰 吉
                            委員 戴 東 麗
                            委員 林 勤 綱
                            委員 賴 芳 玉
                            委員 柯 格 鐘
                            委員 葉 建 廷
                            委員 范 文 清
    中   華   民   國   99   年  3  月   19  日
                            市長 郝 龍 斌
                 訴願審議委員會代理主任委員 王曼萍請假
                          主任秘書 陳韻琴代行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
    政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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