裁判字號：
臺中高等行政法院 97年度簡字第151號 行政判決
裁判日期：
民國 97 年 12 月 19 日
案由摘要：
返還公法上不當得利事件
臺中高等行政法院判決 97年度簡字第151號
原 告 國防部
代 表 人 陳○敏
訴訟代理人 林志宏 律師
被 告 徐○志
上列當事人間因返還公法上不當得利事件，原告提起行政訴訟。
本院判決如下︰
主 文
被告應給付原告新臺幣柒萬陸仟元，及自民國97年11月22日起至
清償日止按年息百分之五計算之利息。
訴訟費用由被告負擔。
事實及理由
一、本件被告為國軍老舊眷村臺中市邱厝新村之原眷戶，因原告
辦理國軍老舊眷村改建，於該址興建新住宅，經被告放棄承
購該改建之住宅，而選擇領取輔助購宅款後，於民國92年1
月7日購置臺中市政府興建之光○一二三村國民住宅（下稱
光○國宅）。原告乃以被告可領取之輔助購宅款為新臺幣（
下同）3,363,125元，扣抵被告購置光○國宅之房地價款2,8
97,000元後，發給被告差額輔助購宅款466,125元，並經被
告具領在案。嗣原告發現被告購置光○國宅之房地總價款應
為2,973,000元，並非其所屬空軍第二後勤指揮部陳報之2,8
97,000元，即本件差額輔助購宅款僅為390,125元，被告溢
領76,000元。原告乃逐級下達指令，經空軍第二後勤指揮部
以92年11月11日摯中字第0920011885號函知被告繳回上開溢
撥之差額輔助購宅款76,000元。被告未予繳回，原告再逐級
下達指令，經空軍第二後勤指揮部以94年2月23日摯中字第
0940001454號函向被告催繳未果，遂提起本件行政訴訟。
二、原告起訴主張：本件被告可領取之輔助購宅款3,363,125元
，原告扣抵其購置光○國宅之房地價款2,897,000元後，而
核發被告差額輔助購宅款466,125元且經其領取在案，有被
告領取差額輔助購宅款之領款清冊可稽。嗣原告之眷村改建
業務承辦機關國防部總政治作戰局審校後，發現被告購買光
○國宅之房地總價款，即原告代為向臺中市政府繳交應為2,
973,000元（包含管理維護基金72,924元），但空軍第二後
勤指揮部卻於領款清冊上誤植為2,897,000元，以致被告可
領取的差額輔助購宅款原應為390,125元，卻誤核發為466,
125元，是原告溢撥被告之差額輔助購宅款為76,000元。為
此，原告所屬總政治作戰局曾經2次函請國防部空軍總司令
部（現名國防部空軍司令部）逐級下達向被告追繳溢撥款，
國防部空軍總司令部政治作戰部下達與空軍第二後勤指揮部
後，經空軍第二後勤指揮部前後以92年11月11日摯中字第09
20011885號、94年2月23日摯中字第0940001454號函向被告
催繳上開溢撥之差額輔助購宅款76,000元，惟均未獲被告置
理。原告乃以被告溢領差額輔助購宅款，依行政程序法第12
7條規定，已構成公法上之不當得利為由，聲明請求判決被
告應給付如主文所示之金額及利息等語。
三、被告則辯稱：依被告所提「臺中市政府出售國有住宅建物產
權移轉證明書」及「臺中市政府出售國有住宅基地產權移轉
證明書」所示，被告所承購光○國宅之建物及基地出售金額
為1,898,924元及1,001,152元，此與原告所提臺中市政府94
年11月24日府都住字第0940221196號函附「徐○志君光○國
宅承購戶清冊」中記載土地總價為1,001,152元及建物總價
為1,898,924元相同。是原告所提「被告領取差額輔助購宅
之領款清冊」所載「2,897,000」應為房地總價，此金額與
臺中市政府發給前揭證明書之金額相近，而依臺中市政府提
供之上開承購戶清冊，多出之76,000元係「管理維護基金」
。有關眷戶可獲得之輔助購宅款，依國軍老舊眷村改建條例
第20條規定為土地總價與建物總價之總和，相關契約之訂定
自不得違反本條例，原告與臺中市政府間就管理維護基金如
何約定與被告無關，原告將管理維護基金計入並無依據。因
此，本件輔助購宅款為3,363,125元，被告光○國宅房地總
價合計為2,900,076元，並非原告所稱之2,973,000元，被告
並未溢領系爭差額輔助購宅款，請駁回原告之訴等語。
四、本件原告起訴主張：被告可領取之輔助購宅款為3,363,125
元，扣除系爭被告所購光○國宅房地總價，即原告代被告向
臺中市政府給付之2,973,000元，祇得領取差額輔助購宅款
為390,125元；惟因原告所屬作業人員誤寫被告所購光○國
宅房地總價為2,897,000元，故核發差額輔助購宅款466,125
元，被告溢領76,000元，爰依不當得利之法律關係，起訴請
求被告返還云云。被告則辯稱：伊所購系爭光○國宅之價款
，應為土地總價1,001,152元，建物總價為1,898,924元，不
含管理維護基金72,924元，合計價款為2,900,076元，自無
溢領之事實等語。經查：
㈠按「原眷戶放棄承購改建之住宅，自願領取前條之輔助購宅
款後搬遷者，從其意願。」、「原眷戶依本條例第21條規定
於規劃改建基地房屋建造完成前，自願領取輔助購宅款後搬
遷者，應以書面向主管機關提出申請，經核定後發給，其與
實際房屋建造完成當期決算之價格發生差異時，不予追加減
。前項輔助購宅款，其數額應於主管機關規劃改建基地建築
工程發包後，依決標價格計算之。原眷戶於規劃改建基地房
屋建造完成後，自願領取輔助購宅款搬遷者，其可獲輔助購
宅款之數額，依決算後之房地總價計算之。經主管機關輔導
改建眷村內，原眷戶有4分之3以上放棄承購依本條例改建之
住宅，自願領取輔助購宅款後搬遷者，其可獲輔助購宅款之
數額，依主管機關選定之政府興建住宅、國民住宅或依本條
例第28條第1項興建之眷宅，完工決算後之房地總價計算之
。前項原眷戶領取輔助購宅款後，得依其意願購置主管機關
選定之政府興建住宅、國民住宅或依本條例第28條第1項興
建之眷宅。」分別為國軍老舊眷村改建條例第21條及同法施
行細則第19條所明定。
㈡本件原告主張之事實，已據其提出國民住宅買賣契約書、被
告領取差額輔助購宅款之領款清冊、國防部總政治作戰局92
年10月21日勁勢字第0920012855號函、國防部空軍總司令部
政治作戰部92年10月28日突眷字第0920005685號函、國防部
總政治作戰局93年12月28日勁勢字第0930019369號函、國防
部空軍總司令部政治作戰主任室93年12月31日突眷字第0930
007322號函及空軍第二後勤指揮部94年2月23日摯中字第094
0001454號函等附卷足稽，被告對上開證據之真正不爭執。
又在公法領域發生財產變動，一方無法律上原因受有利益，
致他方受有損害，即構成公法上不當得利，本於依法行政原
則，不合法之財產變動應予回復，受有損害之他方對受有利
益之一方，即有不當得利返還請求權（司法院釋字第515號
解釋參照）。本件原告依國軍老舊眷村改建條例第21條規定
，給付被告輔助購宅款，應屬授益之行政處分；而原告於發
現被告有溢領76,000元之事實，逐級下達指令，向被告催繳
，應有撤銷該溢領部分行政處分之效力，溢領部分之行政處
分遭撤銷，被告就溢領部分，則成為受領無法律上原因。從
而，本件原告本於不當得利法律關係，依行政訴訟法第8條
第1項規定，提起本件給付訴訟，於法尚無不合。
㈢本件被告對原告主張之事實，除對系爭國宅總價款有爭執，
其餘均不爭執；從而，本件唯一應審究者，即被告購買之系
爭光○國宅總價款是否包含管理維護基金72,924元。經查，
依兩造所不爭執之附件原證一國民住宅買賣契約書第2條所
示，系爭被告所購國宅，其房地總價係包含房價及地價在內
之2,973,000元，而非被告主張之2,900,076元。被告提出附
件一建物及住宅基地產權移轉證明書二紙（參照本院卷第35
頁及第36頁），雖載明建物出售金額為1,898,924元；基地
售價1,001,152元，但此僅分別表示建物及基地之售價，並
非系爭國宅總價；即系爭國宅之總價應包含管理維護基金72
,924元，合計2,973,000元。另依國軍老舊眷村改建條例第
21條規定之輔助購宅款，亦未限定輔助款僅房價及地價之總
和；故原告代被告給付臺中市政府之包含房價及地價在內總
價款2,973,000元，均應由輔助購宅款扣除；況被告亦自承
：伊並未給付管理維護基金72,924元，而係由原告給付云云
（參照本院準備程序筆錄）。由此，亦可證明系爭國宅總價
應包含該筆管理維護基金72,924元在內。
㈣綜上所述，被告可領取之輔助購宅款為3,363,125元，扣除
原告代被告給付臺中市政府系爭國宅總價款2,973,000元，
被告應領取差額輔助購宅款為390,125元，被告卻領取466,1
25元，則被告溢領76,000元之事實堪予認定。
五、本件原告本於不當得利法律關係，請求被告給付76,000元及
自起訴狀繕本送達翌日即97年11月22日起至清償日止按年息
百分之5計算之法定遲延利息，核無不合，應予准許。又本
件為簡易訴訟案件，爰不經言詞辯論，逕為判決。
據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第233條第1項
、第236條、第195條第1項前段、第98條第1項前段判決如主文。
中 華 民 國 97 年 12 月 19 日
臺中高等行政法院第一庭
法 官 林 清 祥
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，以本訴訟事件所涉及之
法律見解具有原則性者，始得向本院提出上訴狀並表明上訴理由
，經最高行政法院許可，否則不得上訴；如於本判決宣示後送達
前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均應依
對造人數提出繕本）。
中 華 民 國 97 年 12 月 19 日
書記官 許 騰 云
資料來源：
臺中高等行政法院裁判書彙編（97年版）第 435-440 頁