訴願決定書

臺北市政府 101.09.20. 府訴一字第10109143100號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請低收入戶等事件，不服原處分機關民國101年6月15日北市社
助字第10137764800 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同） 101年5月2日填具臺北市社會扶助申請表勾選申請
低收入戶（不符者，逕審核中低收入戶資格），經本市大同區公所初審後
，以 101年5月24日北市同社字第10131276900號函送原處分機關複核，經
原處分機關審認訴願人全戶列計人口 4人平均每人每月收入為新臺幣（下
同）4萬 9，066元，超過本市101年度低收入戶、中低收入戶之補助標準1
萬 4，794元、1萬9，331元，與社會救助法第4條第1項及第4條之1規定不
合，乃以101年6月15日北市社助字第10137764800 號函復訴願人否准所請
。該函於101年6月18日送達，訴願人不服，於101年6月20日向本府提起訴
願，7月13日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政
部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條
第1項、第2項、第 5項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所
在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直
轄市主管機關公告之當年度一定金額者。」「前項所稱最低生活費，
由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每
人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現
行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報
中央主管機關備查。」「第一項申請應檢附之文件、審核認定程序等
事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」第 4條之 1規定
：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主
管機關審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人
口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之
所得基準。二、家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度
一定金額。前項最低生活費、申請應檢附之文件及審核認定程序等事
項之規定，依前條第二項、第三項、第五項及第六項規定。第一項第
二款所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。」第 5
條第 1項、第 3項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算
人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直
系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前三款以外
，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」「第一項各款人
員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、尚未設有戶籍之
非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定
境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結
婚直系血親卑親屬。四、未與單親家庭未成年子女共同生活、無扶養
事實，且未行使、負擔其對未成年子女權利義務之父或母。五、應徵
集召集入營服兵役或替代役現役。六、在學領有公費。七、入獄服刑
、因案羈押或依法拘禁。八、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達
六個月以上。九、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活
陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估以申請人最佳利益
考量，認定以不列入應計算人口為宜。」第 5條之1第1項規定：「第
四條第一項及第四條之一第一項第一款所稱家庭總收入，指下列各款
之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序核
算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提
出薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。2.最近
一年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地
區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。3.未列入
臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之
最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力
未就業者，依基本工資（按：101年1月1日起調整為每月1萬8，780元
）核算。但經公立就業服務機構認定失業者或五十五歲以上經公立就
業服務機構媒介工作三次以上未媒合成功、參加政府主辦或委辦全日
制職業訓練，其失業或參加職業訓練期間得不計算工作收入，所領取
之失業給付或職業訓練生活津貼，仍應併入其他收入計算。二、動產
及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收
入。」第 5條之3第1項規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上
，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內
就讀空中大學、大學院校以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間
或假日上課、遠距教學以外學校，致不能工作。二、身心障礙致不能
工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療養致不能工
作。四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同
生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親
卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致
不能工作；或懷胎期間經醫師診斷不宜工作。七、受監護宣告。」第
10條第 1項規定：「低收入戶得向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管
機關申請生活扶助。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事
項：......四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之
......（三）社會救助法中有關本府權限事項......。」
101年 2月15日府社助字第10132303600號公告：「主旨：公告修正本
市 101年度低收入戶家庭生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活
扶助標準表，並自101年1月1日起生效。......公告事項：本市101年
度最低生活費標準定為每人每月新臺幣 1萬4，794元整，家庭財產之
動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產
之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過 600萬元......。
」
101年 2月15日府社助字第10132303400號公告：「主旨：公告修正本
市 101年度中低收入戶家庭總收入、家庭財產一定金額標準，並自10
1年1月1日起生效。......公告事項：本市101年度中低收入戶審查標
準訂定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣 1
萬9，331元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每
人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價
值不超過710萬元。」
臺北市政府社會局101年3月8日北市社助字10133733400號函：「主旨
：檢送『臺北市政府社會局身心障礙致不能工作範圍及工作收入認定
表』修訂資料 1份......」
臺北市政府社會局身心障礙致不能工作範圍及工作收入認定表（節略
）
┌───────┬──────────────────────┐
│障別 │中度/重度/極重度 │
├───────┼──────────────────────┤
│慢性精神病患者│身心障礙致不能工作範圍須符合： │
│ │1.未實際從事工作。 │
│ │2.未參加相關職業保險。 │
│ │未參加相關職業保險，但有工作者，依實際收入計│
│ │算；參加相關職業保險者，依勞工保險投保薪資計│
│ │算工作收入。 │
└───────┴──────────────────────┘
*本認定表自101年1月1日起適用。
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人係於 101年5月2日申請低收入戶及
中低收入戶資格，並提出財政部臺北市國稅局於 101年5月1日已核定
訴願人前1年度（即100年度）之綜合所得稅各類所得資料清單，原處
分機關自應依據 100年之財稅資料及參考相關法令所得計算基準重新
審核。
三、查本案訴願人申請列入低收入戶戶內（輔導）人口者為訴願人1人，
經原處分機關依社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入
應計算人口範圍為訴願人及其長女、次女、三女共計 4人，依99年度
財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（39年○○月○○日生），係中度精神障礙之身心障礙者，
其工作能力及工作收入之認定，依首揭臺北市政府社會局身心障礙
致不能工作範圍及工作收入認定表規定辦理，經查其未參加相關職
業保險，又查無薪資所得，其符合該認定表所定身心障礙致不能工
作之情形，無工作能力，故其平均每月收入以 0元列計。
（二）訴願人長女○○○（69年○○月○○日生），依社會救助法第 5條
之 3規定，有工作能力，查無薪資所得，並無同法條所定不能工作
之情形，亦未提出薪資證明及所從事職類別，原處分機關乃以其有
工作能力而未就業，依同法第 5條之1第1項第1款第2目規定，以基
本工資1萬 8，780元列計其每月工作收入，故其平均每月收入為1
萬8，780元。
（三）訴願人次女○○○（74年○○月○○日生），依社會救助法第 5條
之3規定，有工作能力，查有薪資所得 1筆計52萬 5，606元，惟查
該筆薪資所得之扣繳單位○○股份有限公司另行函復 101年1月至6
月給付之薪資所得共計 6萬1，867元，上開薪資所得52萬5，606元
不予列計。又查○○醫院給付 101年 1月至5月之薪資計32萬825元
，故其平均每月收入為7萬4，476元（61，867/6 + 320，825/5=74
，476）。
（四）訴願人三女○○○（75年○○月○○日生），依社會救助法第 5條
之3規定，有工作能力，查有薪資所得 1筆計29萬 8，415元，惟查
該筆薪資所得之扣繳單位○○多媒體館已於101年6月15日將其退保
，該筆薪資所得不予列計。原處分機關以其有工作能力而未就業，
乃依社會救助法第5條之1第1項第1款第2目規定，以基本工資每月1
萬8，780元列計其工作收入，另查有其他所得 4筆計101萬750元，
故其平均每月收入為10萬3，009元。
綜上，訴願人全戶 4人，每月家庭總收入為19萬6，265元，平均每人
每月收入為4萬9，066元，超過本市101年度低收入戶、中低收入戶補
助標準1萬4，794元、1萬9，331元，有訴願人全戶戶籍資料查詢結果
及101年7月6日列印之99年度財稅原始資料明細、○○醫院101年6月2
7日北市醫人字第10132268100號函、○○股份有限公司 101年7月2日
新壽會計字第1010000174號函及勞保局電子閘門查詢作業畫面之投保
紀錄查詢結果等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶及
中低收入戶之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其已提出 100年度之綜合所得稅各類所得資料清單，原
處分機關自應依據 100年之財稅資料重新審核等語。按低收入戶及中
低收入戶全戶家庭總收入須未超過本市公告之當年度一定金額，所稱
家庭總收入，包括工作收入，工作收入之計算，已就業者，依全家人
口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，
依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。有工作能力未就業者，
依基本工資核算，為社會救助法第 4條、第4條之1及第5條之1第1項
第1款第1目第1小目、第2目所明定。經查，本案依99年度財稅原始資
料，訴願人全戶列計人口 4人，每月家庭總收入為19萬6，265元，平
均每人每月收入為4萬9，066元，超過本市101年度低收入戶、中低收
入戶補助標準 1萬4，794元、1萬9，331元，業如上述。次查100年度
綜合所得稅之申報期為101年5月1日起至5月31日止，該等申報資料迄
今尚未經財政部國稅局核定，則原處分機關依財稅單位所提供已核定
之最近 1年（99年）綜合所得稅審核，並無違誤。訴願主張，不足採
據。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維
持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員范文清
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 101 年 9 月 20 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路
3段1巷1號）

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