訴願決定書

臺北市政府 102.03.28. 府訴一字第10209047800號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市南港區公所
訴願人因國民年金保險費負擔事件，不服原處分機關民國 101年12月27日北市南社字第 101
33121000號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原具國民年金被保險人所得未達一定標準即國民年金法第 12條第 2款第1目規定之資
格，因接受本市 101年度清查，經原處分機關審認訴願人全戶列計人口 4人平均每人每月收
入為新臺幣（下同） 3萬2,535元，超過臺北市102年度國民年金被保險人所得未達一定標準
之審核標準 2萬 7,698元，不符合國民年金法第12條第2款規定之資格，乃以101年12月27日
北市南社字第 10133121000號函復訴願人，自102年1月起註銷訴願人之國民年金被保險人所
得未達一定標準資格之認定。該函於 102年1月4日送達，訴願人不服，於102年1月10日向本
府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。理由
一、按國民年金法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為中央社政主管機關；在直轄
市為直轄市政府 ......。」第12條第2款規定：「本保險保險費之負擔，依下列之規定
：......二、被保險人所得未達一定標準者：（一）被保險人，其家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月未達當年度最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月
消費支出之一倍者，自付百分之三十，在直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之七十；
在縣（市），由中央主管機關負擔百分之三十五，縣（市）主管機關負擔百分之三十五
。（二）被保險人，其家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未達當年度最低生活費
二倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者，自付百分之四十五，在
直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之五十五；在縣（市），由中央主管機關負擔百分
之二十七點五，縣（市）主管機關負擔百分之二十七點五。」
社會救助法行為時第5條之1第1項、第3項規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第
一款所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已
就業者，依序核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出
薪資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查
無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平
均經常性薪資核算。3.未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管
機關公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就業
者，依基本工資（按： 101年1月1日起調整為每月 1萬8,780元）核算。但經公立就業
服務機構認定失業者或五十五歲以上經公立就業服務機構媒介工作三次以上未媒合成功
、參加政府主辦或委辦全日制職業訓練，其失業或參加職業訓練期間得不計算工作收入
，所領取之失業給付或職業訓練生活津貼，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產
之收益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」「第一項第一款第一
目之二、第一目之三及第二目工作收入之計算，十六歲以上未滿二十歲或六十歲以上未
滿六十五歲者，依其核算收入百分之七十計算；身心障礙者，依其核算收入百分之五十
五計算。」第 5條之 3規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，
而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、大學院校以上進修學
校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外學校，致不能工作。二、身
心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療養致不能工作。
四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致
不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月
以上至分娩後二個月內，致不能工作；或懷胎期間經醫師診斷不宜工作。七、受監護宣
告。」國民年金法施行細則第12條第 1項規定：「本法第十二條第二款所定所得未達一
定標準，由被保險人向直轄市、縣（市）主管機關申請認定，符合資格者溯自申請當月
生效；直轄市、縣（市）主管機關並得委任或委辦鄉（鎮、市、區）公所辦理。」第13
條規定：「本法第十二條第二款所定全家人口，其應計算範圍，除被保險人外，包括下
列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍之其他直系血親。四、前三
款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一
者，不列入應計算全家人口範圍：一、尚未設有戶籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。
二、未共同生活，且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。三、應徵集召集入營服兵役
或替代役現役。四、在學領有公費。五、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。六、失蹤，
經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。前項第二款所定無扶養能力，準用社會救
助法施行細則第五條規定。」第14條規定：「本法第十二條第二款所定家庭總收入，準
用社會救助法第五條之一至第五條之三規定計算之；最低生活費，準用中央、直轄市主
管機關依社會救助法第四條第二項所定之數額。」
臺北市政府辦理國民年金被保險人所得未達一定標準資格審核作業規定第 3點規定：「
申請本資格之認定者（以下簡稱申請人），須年滿二十五歲且未滿六十五歲，設籍本市
，並符合國民年金法（以下簡稱本法）第十二條第二款所定要件，且無下列情事之一者
：（一）符合社會救助法規定之低收入戶。（二）符合中度、重度或極重度法定身心障
礙資格領有證明。」第 5點規定：「申請人及其家庭應計算人口有關工作收入及工作能
力之認定，準用社會救助法第五條之ㄧ至第五條之三、社會救助法施行細則第八條及臺
北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定。」
臺北市政府97年10月 6日府社助字第 09739996300號公告：「主旨：公告本府主管『國
民年金法』業務委任事項，並自公告日起生效。......公告事項：國民年金法及國民年
金法施行細則有關本府權限，委任本市各區公所及本府社會局，以各該機關名義行之。
一、委任區公所執行事項：被保險人所得未達一定標準資格認定（含受理、審理、核定
申請案件、申請案件建檔、查報及修正申請案件身分或戶籍住址變更等異動、配合定期
總清查）......。」
101年10月17日府社助字第10143399000號公告：「主旨：公告本市102 年度國民年金被
保險人所得未達一定標準之審核標準。......公告事項： 102年度之審核標準定為：符
合國民年金法第12條第2款第1目為，家庭總收入平均分配全家人口每人每月未超過1萬8
,465元；符合國民年金法第12條第2款第2目為，家庭總收入平均分配全家人口每人每月
超過1萬8,465元未超過2萬7,698元。」
二、本件訴願理由略以：訴願人體弱多病，收入微薄，生活清苦，與長女已失聯多年，且未
與其共同生活，更無金錢往來，請准予減半之條件。
三、查本案經原處分機關依國民年金法施行細則第13條規定，查認訴願人全戶應列入家庭總
收入計算人口為訴願人及其長女、次女、長子共計4人，依100年度財稅資料核計，訴願
人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（39年○○月○○日生），為60歲以上未滿65歲之人，依社會救助法第5條之3
規定，有工作能力，查無任何所得，且無同法條所定不能工作之情事，亦未提出薪資
證明及所從事職類別，原處分機關以其有工作能力而未就業，依同法第 5條之1第1項
第 1款第 2目及第3項規定，以基本工資百分之七十核算其每月工作收入為 1萬3,146
元（18,780×70％＝13,146），另查有利息所得1筆為160元，故其平均每月收入為 1
萬3,159元。
（二）訴願人長女○○○（原名○○○，65年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規
定，有工作能力，查有薪資所得 1筆為8萬4,000元，其平均每月收入為 7,000元，經
原處分機關審認其所得低於基本工資，該筆薪資所得不予列計，原處分機關查得其為
○○有限公司之負責人，乃依社會救助法第5條之1第1項第1款第 2目規定，以臺灣地
區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算，即批發業企業主管及監督
人員經常薪資每月6萬4,573元列計其每月工作收入，另查有營利所得（扣繳單位為○
○有限公司） 1筆為 2萬3,109元，故其平均每月收入為6萬6,499元。
（三）訴願人次女○○○（69年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定，有工作
能力，查無薪資所得，原處分機關依卷附勞工保險局電子閘門查詢作業被保險人投保
資料查詢畫面，訴願人勞工保險之投保紀錄，其投保單位為○○工會，98年2月2日之
最新月投保薪資為1萬9,200元，乃以其月投保薪資1萬9,200元列計其工作收入。
（四）訴願人長子○○○（70年○○月○○日生），依社會救助法第 5條之 3規定，有工作
能力，查無薪資所得，並無同法條所定不能工作之情事，亦未提出薪資證明及所從事
職類別，原處分機關以其有工作能力而未就業，乃依社會救助法第 5條之1第1項第1
款第 2目規定，以基本工資 1萬8,780元列計其每月工作收入，另查有其他所得1筆15
萬元，故其平均每月收入為 3萬1,280元。
綜上，訴願人全戶 4人，每月家庭總收入為13萬138元，平均每人每月收入為 3萬2,535
元，超過臺北市 102年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準2萬7,698元，
有101年12月3日臺北市戶內人口財稅查調結果之所得清冊、申請人稅籍查調結果清冊、
營業人統一編號查詢結果、勞保投保薪資資料及訴願人全戶戶籍資料查詢結果等影本附
卷可稽。是原處分機關自102年1月起註銷訴願人之國民年金被保險人所得未達一定標準
資格之認定，自屬有據。
四、至訴願人主張其體弱多病，收入微薄，生活清苦，與長女已失聯多年，且未共同生活云
云。按民法第1114條規定，直系血親相互間互負扶養義務，是訴願人及其子女間彼此互
負扶養義務。復按國民年金家庭總收入應計算人口範圍，除申請人外，尚包括一親等直
系血親，為國民年金法施行細則第13條第1項第2款所明定。倘若有同法條第2項第2款所
定「未共同生活，且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。」之情形者，得例外自全戶
應計算人口範圍排除列計該扶養義務人。經查，訴願人長女○○○為○○有限公司之負
責人，其有工作能力，已如前述，且為訴願人之一親等直系血親卑親屬，並無國民年金
法施行細則第13條第2項第2款所定得排除不列入應計算人口範圍之情事，原處分機關將
訴願人長女列入訴願人全戶家庭應計算人口範圍，並無違誤。訴願主張，其情可憫，然
尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予
維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員蔡立文
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 3 月 28 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）

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