訴願決定書

臺北市政府 103.04.23. 府訴一字第10309058300號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因特殊境遇家庭扶助事件，不服原處分機關民國103年1月23日北市社婦幼字第103302
19900 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）102年11月6日填具臺北市特殊境遇家庭扶助申請表向本市家庭暴力暨
性侵害防治中心申請特殊境遇家庭扶助，經該中心以103年1月2日北市家防綜字第102313170
00號函移請原處分機關處理，經原處分機關審認訴願人全戶列計人口 5人之不動產價值為新
臺幣（下同）821萬4,971元，超過103年度補助標準650萬元，與特殊境遇家庭扶助條例第 4
條第1項規定不符，乃以103年1月23日北市社婦幼字第10330219900號函復訴願人否准所請。
該函於103年2月14日送達，訴願人不服，於103年2月17日向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按特殊境遇家庭扶助條例第 2條規定：「本條例所定特殊境遇家庭扶助，包括緊急生活
扶助、子女生活津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助及
創業貸款補助。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣市政府。本條例所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目
的事業主管機關辦理。」第4條第1項規定：「本條例所稱特殊境遇家庭，指申請人其家
庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布最低生活費二點五倍及臺
灣地區平均每人每月消費支出一點五倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金
額，並具有下列情形之一者：一、六十五歲以下，其配偶死亡，或失蹤經向警察機關報
案協尋未獲達六個月以上。二、因配偶惡意遺棄或受配偶不堪同居之虐待，經判決離婚
確定或已完成協議離婚登記。三、家庭暴力受害。四、未婚懷孕婦女，懷胎三個月以上
至分娩二個月內。五、因離婚、喪偶、未婚生子獨自扶養十八歲以下子女或祖父母扶養
十八歲以下父母無力扶養之孫子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病
或照顧六歲以下子女或孫子女致不能工作。六、配偶處一年以上之徒刑或受拘束人身自
由之保安處分一年以上，且在執行中。七、其他經直轄市、縣市政府評估因三個月內生
活發生重大變故導致生活、經濟困難者，且其重大變故非因個人責任、債務、非因自願
性失業等事由。」第4條之1規定：「前條第一項所稱家庭總收入及無工作能力，準用社
會救助法第五條之一及第五條之三規定。前條第一項所稱家庭財產，包括動產及不動產
，其金額應分別定之，並準用社會救助法第五條之二規定。前條第一項所稱全家人口，
其應計算人口範圍，包括下列人員：一、申請人。二、負扶養義務之直系血親卑親屬及
其配偶。三、前款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項第二款、
第三款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、無工作收入、未共同生活
且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。二、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。三
、在學領有公費。四、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。五、失蹤，經向警察機關報案
協尋未獲，達六個月以上。」第15條規定：「本條例所定各項家庭扶助之申請，其所需
文件、格式、審核基準、審核程序及經費核撥方式等相關事宜，由各該主管機關定之。
」
社會救助法第5條之2規定：「下列土地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入
家庭之不動產計算：一、未產生經濟效益之原住民保留地。二、未產生經濟效益之公共
設施保留地及具公用地役關係之既成道路。三、未產生經濟效益之非都市土地之國土保
安用地、生態保護用地、古蹟保存用地、墳墓用地及水利用地。四、祭祀公業解散後派
下員由分割所得未產生經濟效益之土地。五、未產生經濟效益之嚴重地層下陷區之農牧
用地、養殖用地。六、因天然災害致未產生經濟效益之農牧用地、養殖用地及林業用地
。七、依法公告為污染整治場址。但土地所有人為污染行為人，不在此限。前項各款土
地之認定標準，由各中央目的事業主管機關會商本法中央及地方主管機關定之。」
臺北市政府特殊境遇家庭扶助申請及審核作業須知第2點第3款規定：「申請臺北市（以
下簡稱本市）特殊境遇家庭扶助，申請人須符合下列各款規定：......（三）家庭總收
入按全家人口平均分配，每人每月未超過當年度公告臺灣地區平均每人每月消費支出一
點五倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額。」第17點規定：「申請各項
補助，應由本人、法定代理人或委託代理人檢附下列表件，向本局提出申請：（一）申
請表。（二）全家人口戶籍資料。（三）全家人口財稅資料。（四）相關證明文件....
..。」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
臺北市政府社會局（以下簡稱社會局）為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶
助及低收入戶、中低收入戶調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四
條第五項、第五條第二項、第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十
五條之一第二項規定訂定本作業規定。」第 9點規定：「本法第四條第四項所稱不動產
，包括土地及房屋，其價值以最新財稅資料計算之。土地價值以公告現值為準，房屋價
值以評定標準價格為準。前項土地及房屋如因所有權歸屬爭議而涉訟、設定抵押權或正
進行強制執行之拍賣程序，在各該不動產所有權移轉為他人所有，或經確定之終局判決
確認為他人所有前，其價值仍依財稅資料認定之。」
內政部95年11月 1日臺內社字第0950171069號公告：「主旨：公告特殊境遇婦女家庭扶
助條例......家庭財產一定金額。依據：特殊境遇婦女家庭扶助條例（98年 1月23日修
正為特殊境遇家庭扶助條例，並於98年3月1日施行）第4條及第4條之1。公告事項：一
、動產：當年度每人每月最低生活費 2.5倍計算之全年金額（即當年度每人每月最低生
活費× 2.5倍×12個月）。直轄市、縣（市）政府95年自定標準優於本標準者......，
應維持95年標準。二、不動產：每戶新臺幣650萬元。」
臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本府
社會局，以該局名義執行之......（五）特殊境遇婦女家庭扶助條例中有關本府權限事
項......。」
臺北市政府社會局102年10月17日北市社婦幼字第10243463700號公告：「公告辦理本市
103 年度特殊境遇家庭身分重新認定辦理方式、家庭總收入暨家庭財產標準。依據：..
....二、內政部95年11月 1日臺內社字第0950171069號公告特殊境遇婦女家庭扶助條例
......家庭財產一定金額。......公告事項：一、 103年度特殊境遇家庭身分重新認定
辦理方式： ......（二）申請期限：自即日起至102年11月8日止；如逾103年1月1日以
後向本局提出申請者，依本局實際受理申請日期作為特殊境遇家庭身分認定之有效起始
日。二、 103年度特殊境遇家庭家庭總收入標準為平均每人每月未超過新臺幣2萬8,161
元，家庭財產之動產平均每人未超過新臺幣44萬3,820元及不動產每戶未超過新臺幣650
萬元。」
二、本件訴願理由略以：訴願人因全戶列計人口之不動產價值每年調漲，致超過特殊境遇家
庭扶助條例第 4條規定之補助標準，並非因訴願人之收入致財產增加，原處分機關之核
定不合特殊境遇家庭扶助係以個案生活有需要而予以補助之本意。
三、查本案原處分機關依特殊境遇家庭扶助條例第 4條之1第3項規定，查認訴願人全戶家庭
總收入應計算人口範圍為訴願人及其長女、次女、次女之配偶、孫共計5人，依101年度
財稅資料核計，訴願人全戶之不動產價值明細如下：
（一）訴願人，查有房屋 1筆，評定標準價格為3萬2,848元；土地1筆，公告現值為237
萬7,100元，故其不動產價值合計為240萬9,948元。
（二）訴願人長女○○○，查有房屋1筆，評定標準價格為3萬2,850元；土地1筆，公告
現值為237萬7,100元，故其不動產價值合計為240萬9,950元。
（三）訴願人次女○○○，查無特殊境遇家庭扶助條例第4條之1第4項第1款規定不予列
入全家人口應計算人口範圍之情形，仍應列入全家人口應計算人口範圍。查有房
屋 1筆，評定標準價格為 3萬2,850元；土地1筆，公告現值為237萬7,100元，故
其不動產價值合計為240萬9,950元。
（四）訴願人次女之配偶○○○，查有房屋1筆，評定標準價格為3萬4,133元；土地2筆
，公告現值為95萬990元，故其不動產價值合計為98萬5,123元。
（五）訴願人之孫○○○，查無不動產資料。
綜上，訴願人全戶列計人口 5人之不動產價值合計為 821萬4,971元，超過103年度補助
標準650萬元，有103年 1月22日列印之稅務電子閘門財產所得調件明細表及戶政個人資
料查詢作業畫面等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其全戶之不動產價值因每年調漲致超過補助標準，並非因訴願人之收入致
財產增加所致乙節。按特殊境遇家庭，係指申請人除具備一定法定事由外，其家庭財產
未超過中央主管公告之ㄧ定金額者，又上開家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分
別定之，並準用社會救助法第5條之2規定，為特殊境遇家庭扶助條例第4條第1項及第 4
條之1所明定。復依內政部95年11月 1日臺內社字第095171069號公告特殊境遇婦女家庭
扶助條例家庭財產一定金額，其中不動產訂為每戶 650萬元，本府社會局乃依上開內政
部公告，以 102年10月17日北市社婦幼字第10243463700號公告本市103年度特殊境遇家
庭財產標準，其中不動產須每戶未超過650萬元。經查本件訴願人全戶列計人口5人之不
動產價值為821萬4,971元，超過內政部公告特殊境遇家庭全戶不動產價值不得超過 650
萬元之補助標準，已如前述。是訴願主張，尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關
所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 103 年 4 月 23 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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