訴願決定書

臺北市政府 104.08.05. 府訴一字第10409102600號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國104年4月28日北市社助字第1043
6464700 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）104年2月10日申請本市中低收入老人生活津貼，經本市文山區公所初
審後，以104年3月3日北市文社字第10430415910號函送原處分機關複核，經原處分機關審認
訴願人全戶列計人口 4人所有動產（含存款、投資及有價證券）為新臺幣（下同）365萬5,4
27元，超過 104年度補助標準325萬元（250萬元＋25萬元×3＝325萬元），與中低收入老人
生活津貼發給辦法第2條第1項第4款規定不符，乃以104年3月9日北市社助字第 10433422300
號函否准所請，並由本市文山區公所以104年 3月10日北市文社字第10430415900號函轉知訴
願人。訴願人不服，於 104年4月7日提出申復，經本市文山區公所初審後，以104年4月17日
北市文社字第10430694110號函送原處分機關複核，經原處分機關以104年 4月28日北市社助
字第10436464700號函維持原核定，並由本市文山區公所以104年5月4日北市文社字第104306
94100號函轉知訴願人。該轉知函於104年5月6日送達，訴願人不服，於 104年6月1日向本府
提起訴願，8月3日補充訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按老人福利法第 2條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第3條第1項
規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政
府。」第12條第1項、第3項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活
津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額及其他相關事項之辦法，由中央主
管機關定之；申請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機
關定之。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1條規定：「本辦法依老人福利法第十二條第三項規
定訂定之。」第2條第1項規定：「符合下列各款規定之老人，得申請發給生活津貼（以
下簡稱本津貼）：一、年滿六十五歲，並實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），
且最近一年居住國內超過一百八十三日。二、未接受政府公費收容安置。三、家庭總收
入按全家人口平均分配，每人每月未超過中央主管機關或直轄市主管機關當年公布最低
生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍。四、全
家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一定數額。五、全家人
口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空間。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
」第 3條規定：「前條第一項第四款所定一定數額，由直轄市、縣（市）主管機關依下
列方式計算：一、全家人口存款本金、投資及有價證券按面額計算之合計金額未超過一
人時為新臺幣二百五十萬元。二、每增加一人，增加新臺幣二十五萬元。」第 7條規定
：「本辦法所稱家庭總收入，指全家人口之工作收入、軍人退休俸（終身生活補助費）
、政務人員、公教人員、公營事業人員月退休（職）金、存款利息、不動產收益及其他
收入之總額。所稱全家人口，其應計算人口範圍包括下列人員：一、申請人及其配偶。
二、負有扶養義務之子女及其配偶。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第
二款之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。五、前四款以外，認列綜合所得稅扶養親屬
免稅額之納稅義務人。」第 8條規定：「有下列情形之一者，不列入前條全家人口應計
算範圍：一、無共同生活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者及其配偶、子女。二、無共
同生活事實之已喪偶之媳、贅婿及其子女。三、不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或
大陸地區配偶。四、應徵（召）集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、
入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以
上。前項人員符合前條第五款情形者，仍列入全家人口應計算範圍。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1點規定：「本作業規定依老人福利法第
十二條第三項規定訂定之。」第 4點規定：「中低收入老人生活津貼發給辦法（以下簡
稱本辦法）第二條第一項第四款所稱全家人口存款本金之計算方式，以最近一年度財稅
資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固
定利率計算......。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「......公告事項：......四
、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本府
權限事項......。」
臺北市政府社會局103年10月15日北市社助字第10345230700號函：「主旨：有關本市低
收入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助及以工代賑臨時工
等申請案，自 103年10月6日起查調102年財稅資料為審核參考基礎暨核計利息收入之換
算利率一案......說明：......三、另最近一年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固
定利率為『 1.38％』，故102年度財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依該利率
計算。」
103年10月27日府社助字第10314012500號公告：「主旨：公告修正本市 104年度中低收
入老人生活津貼發給標準。......公告事項：......二、動產標準：單一人口家庭為未
超過新臺幣 250萬元，每增加一口，得增加新臺幣25萬元......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人與配偶○○○已分居，○○○並已親書離婚證明書，訴願人亦非其認列綜合所
得稅免稅額之扶養親屬。又○○○亦為退休老人，訴願人無請求其提供生活費用之權
利，另訴願人之 2子亦已在國內除戶。
（二）原處分機關依據102年度之財稅資料而非103年度之財稅資料認定訴願人全戶人口家庭
總收入超過104年度補助標準，於法不合。若依103年度財稅資料推算，○○○之存款
應低於補助標準，況各家銀行利率亦非一致。
（三）訴願人於 103年已因失智領有身心障礙手冊，又因發生車禍，健康受有損害尚須繼續
長期治療，另有父親所遺債務須清償，請核予訴願人中低收入老人生活津貼。
三、查本案經原處分機關依中低收入老人生活津貼發給辦法第 7條規定，查認訴願人全戶家
庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其配偶、長子、次子共計4人，依102年度財稅資料
核計，訴願人全戶動產（含存款、投資及有價證券）明細如下：
（一）訴願人，查有投資1筆計7萬7,770元，故其動產為7萬7,770元。
（二）訴願人配偶○○○，查有利息所得5筆計4萬8,396元，依最近1年度○○銀行全年
平均值 1年期定期存款固定利率1.38％推算，該筆存款本金為350萬6,957元，另
查有投資 2筆計7萬700元，故其動產為357萬7,657元。
（三）訴願人長子○○○、次子○○○，均查無動產資料。
綜上，訴願人全戶4人之動產共計365萬5,427元，超過104年度補助標準325萬元（250萬
元＋25萬元×3＝325萬元），有訴願人全戶戶籍資料查詢結果、104年6月10日列印之102
年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人中低收入老人生活津
貼之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其與配偶○○○已分居，○○○並已親書離婚證明書，其亦非○○○認列
綜合所得稅免稅額之扶養親屬，又其 2子於國內已除戶及原處分機關依 102年度之財稅
資料認定訴願人全戶人口家庭總收入於法不合等語。按兩願離婚，應以書面為之，有 2
人以上證人之簽名並應向戶政機關為離婚之登記；直系血親相互間、夫妻間互負扶養義
務；申請中低收入老人生活津貼者，須符合全家人口存款本金、投資及有價證券按面額
計算之合計金額未超過一定數額之要件；全家人口應計算範圍除有例外不列入之特殊情
形外，包括申請人及其配偶、負有扶養義務之子女及其配偶。揆諸民法第1050條、第11
14條、第1116條之 1及中低收入老人生活津貼發給辦法第2條、第7條規定自明。經查依
戶籍資料所載，訴願人與○○○並未辦理離婚登記，○○○仍為訴願人之配偶。復查訴
願人之配偶及長子、次子對訴願人負有扶養義務，均無中低收入老人生活津貼發給辦法
第 8條所定不列入全家人口應計算範圍之情事，是原處分機關將訴願人之配偶及長子、
次子均列入訴願人家庭總收入應計算人口範圍，並無違誤。又 103年度綜合所得稅尚未
經財政部國稅局核定，原處分機關依最近1年度（即102年）財稅資料核算其全戶家庭總
收入，亦無違誤。至訴願人主張其因發生車禍須繼續長期治療，另有父親所遺債務須清
償等節，其情雖屬可憫，惟尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸
前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 104 年 8 月 5 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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