訴願決定書

臺北市政府 105.01.27. 府訴一字第10509008700號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市中山區公所
訴願人因國民年金保險費負擔事件，不服原處分機關民國104年10月29日北市中社字第10431
748200號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）104年9月25日向原處分機關申請國民年金被保險人所得未達一定標準
資格之認定。經原處分機關依 102年財稅等資料核計，審認訴願人全戶列計人口 6人，平均
每人每月收入為新臺幣（下同）6萬7,459元，超過臺北市 104年度國民年金被保險人所得未
達一定標準之審核標準 2萬9,124元，不符合國民年金法第12條第 2款規定之資格，乃以104
年10月29日北市中社字第10431748200號函復訴願人否准所請。該函於104年10月30日送達，
訴願人不服，於104年11月 3日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按國民年金法第 3條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府；在縣
（市）為縣（市）政府。」第 12條第2款規定：「本保險保險費之負擔，依下列之規定
：......二、被保險人所得未達一定標準者：（一）被保險人，其家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月未達當年度最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月
消費支出之一倍者，自付百分之三十，在直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之七十；
在縣（市），由中央主管機關負擔百分之三十五，縣（市）主管機關負擔百分之三十五
。（二）被保險人，其家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未達當年度最低生活費
二倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者，自付百分之四十五，在
直轄市，由直轄市主管機關負擔百分之五十五；在縣（市），由中央主管機關負擔百分
之二十七點五，縣（市）主管機關負擔百分之二十七點五。」
社會救助法第5條之1第1項、第3項規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第一款所
稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者
，依序核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證
明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查無工作
收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常
性薪資核算。3.未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公
布之最近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就業者，依
基本工資（按： 104年7月1日起調整為2萬8元）核算。但經公立就業服務機構認定失業
者或五十五歲以上經公立就業服務機構媒介工作三次以上未媒合成功、參加政府主辦或
委辦全日制職業訓練，其失業或參加職業訓練期間得不計算工作收入，所領取之失業給
付或職業訓練生活津貼，仍應併入其他收入計算......二、動產及不動產之收益。三、
其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」「第一項第一款第一目之二、第一
目之三及第二目工作收入之計算，十六歲以上未滿二十歲或六十歲以上未滿六十五歲者
，依其核算收入百分之七十計算.... ..」第5條之3第1項規定：「本法所稱有工作能力
，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一、二十五歲以下仍在國內就
讀空中大學、大學院校以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教
學以外學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須三個
月以上之治療或療養致不能工作。四、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理
生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養六歲以下之直系血親卑親屬
致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，致不能工作；或懷胎期間經
醫師診斷不宜工作。七、受監護宣告。」
國民年金法施行細則第 12條第1項規定：「本法第十二條第二款所定所得未達一定標準
，由被保險人向直轄市、縣（市）主管機關申請認定，符合資格者溯自申請當月生效；
直轄市、縣（市）主管機關並得委任或委辦鄉（鎮、市、區）公所辦理。」第13條規定
：「本法第十二條第二款所定全家人口，其應計算範圍，除被保險人外，包括下列人員
：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍之其他直系血親。四、前三款以外
，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不
列入應計算全家人口範圍：一、尚未設有戶籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未
共同生活，且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。三、應徵集召集入營服兵役或替代
役現役。四、在學領有公費。五、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。六、失蹤，經向警
察機關報案協尋未獲，達六個月以上。七、免除扶養義務，經法院判決確定、法院調解
或法院和解成立者。前項第二款所定無扶養能力，準用社會救助法施行細則第五條規定
。」第14條規定：「本法第十二條第二款所定家庭總收入，準用社會救助法第五條之一
及第五條之三規定計算之；最低生活費，準用中央、直轄市主管機關依社會救助法第四
條第二項所定之數額。」
社會救助法施行細則第 5條第1項規定：「本法第五條第三項第三款所稱無扶養能力，
指具有下列情形之一，且其動產及不動產未超過中央、直轄市主管機關公告當年度一定
金額者：一、列冊低收入戶。二、罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療養致不
能工作。三、因照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養
親屬，致不能工作。四、身心障礙致不能工作。五、依就業保險法第二十五條規定辦理
失業認定或依同法第二十九條、第三十條規定辦理失業再認定，並取得失業認定證明。
」
臺北市政府辦理國民年金被保險人所得未達一定標準資格審核作業規定第 3點規定：「
申請本資格之認定者（以下簡稱申請人），須年滿二十五歲且未滿六十五歲，設籍本市
，並符合國民年金法（以下簡稱本法）第十二條第二款所定要件，且無下列情事之ㄧ者
：（一）符合社會救助法規定之低收入戶。（二）符合中度、重度或極重度法定身心障
礙資格領有證明。」第 5點規定：「申請人及其家庭應計算人口有關工作收入及工作能
力之認定，準用社會救助法第五條之一至第五條之三、社會救助法施行細則第八條及臺
北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定。」
臺北市政府97年10月6日府社助字第09739996300號公告：「主旨：公告本府主管『國民
年金法』業務委任事項，並自公告日起生效。......公告事項：國民年金法及國民年金
法施行細則有關本府權限，委任本市各區公所及本府社會局，以各該機關名義行之。一
、委任區公所執行事項：被保險人所得未達一定標準資格認定（含受理、審理、核定申
請案件、申請案件建檔、查報及修正申請案件身分或戶籍住址變更等異動、配合定期總
清查）......。」
103年10月22日府社助字第10344547400號公告：「主旨：公告修正本市 104年度國民年
金被保險人所得未達一定標準之審核標準。......公告事項： 104年度之審核標準定為
，符合國民年金法第12條第2款第1目標準為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月
未超過19,416元；符合國民年金法第12條第2款第2目為：家庭總收入平均分配全家人口
，每人每月超過19,416元未超過29,124元。」
臺北市政府社會局101年3月8日北市社助字10133733400號函：「主旨：檢送『臺北市政
府社會局身心障礙致不能工作範圍及工作收入認定表』修訂資料1份......。」
臺北市政府社會局身心障礙致不能工作範圍及工作收入認定表（節略）
┌───────────────────────────────────┐
│中度 │
├───────────────────────────────────┤
│身心障礙致不能工作範圍須符合： │
│1.未實際從事工作。 │
│2.未參加相關職業保險。 │
│未參加相關職業保險，但有工作者，依實際收入計算；參加相關職業保險者，依│
│勞工保險投保薪資計算工作收入。 │
└───────────────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人年老貧窮，全戶收入並未超過規定。
三、查本案經原處分機關依國民年金法施行細則第13條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應
計算人口範圍為訴願人及其配偶、長子、長女、長女之配偶、次女共計6人，依102年度
財稅等資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（41年○○月○○日生），63歲，為60歲以上未滿65歲之人，依社會救助
法第5條之3規定，有工作能力，查無薪資所得，且無同法條所定不能工作之情事
，原處分機關以其有工作能力而未就業，依社會救助法第5條之1第1項第1款第 2
目及第 3項規定，以基本工資百分之七十核算其每月工作收入為1萬4,006元（20
,008×70％＝14,006，四捨五入取至整數位），故其平均每月收入為1萬4,006元
。
（二）訴願人配偶○○○（46年○○月○○日生），為中度身心障礙者，查無薪資所得
。另依卷附勞保投保薪資資料，其投保單位為○○工會，其 102年1月1日之最新
月投保薪資為2萬2,800元，原處分機關乃以其月投保薪資2萬2,800元列計其每月
工作收入，故其平均每月收入為2萬2,800元。
（三）訴願人長子○○○（72年○○月○○日生），為中度身心障礙者，查有薪資所得
1 筆計52萬2,145元，另查有營利所得2筆計1萬7,962元，利息所得1筆計3,214元
，故其平均每月收入為4萬5,277元。
（四）訴願人長女○○○（68年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工
作能力，查有薪資所得1筆為75萬5,611元，平均每月工作收入為6萬2,968元。另
依卷附勞保投保薪資資料，其投保單位為○○醫院附設民眾診療服務處，其 104
年5月1日之最新月投保薪資為4萬2,000元，原處分機關乃以其月投保薪資4萬2,0
00元列計其每月工作收入，故其平均每月收入為4萬2,000元。
（五）訴願人長女之配偶○○（66年○○月○○日生），認列訴願人為 102年度綜合所
得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人，依國民年金法施行細則第13條第1項第4款規
定，應列入全家人口應計算範圍。依社會救助法第5條之3規定，有工作能力。查
有薪資所得1筆計285萬4,544元，另查有利息所得5筆計9萬3,694元，故其每月平
均收入為24萬5,687元。
（六）訴願人次女○○○（70年○○月○○日生），依社會救助法第5條之3規定，有工
作能力，查有薪資所得2筆計32萬4,569元，故其平均每月工作收入為2萬7,047元
。另依卷附勞保投保薪資資料，其投保單位為財團法人○○會，其因薪資調整，
104年1月 1日之最新月投保薪資為3萬4,800元，原處分機關乃以月投保薪資3萬4
,800元列計其工作收入，另查有利息所得1筆計2,185元，故其平均每月收入為 3
萬4,982元。
綜上，訴願人全戶6人，每月家庭總收入為40萬4,752元，平均每人每月收入為6萬7,459
元，超過臺北市 104年度國民年金被保險人所得未達一定標準之審核標準2萬9,124元，
有訴願人104年9月25日臺北市國民年金被保險人所得未達一定標準資格異動申請書、全
戶戶籍資料、勞保投保薪資資料查詢畫面及104年11月9日列印之【臺北市】申請人稅籍
查調結果及戶內人口財稅結果查調結果之所得清冊等影本附卷可稽。是原處分機關否准
訴願人之申請，自屬有據。
四、至訴願人主張其全戶收入並無原處分機關所稱不符國民年金法規定之情形。按依國民年
金法施行細則第13條第 1項規定，國民年金被保險人，其所得未達一定標準之家庭總收
入應計算人口範圍，除被保險人外，包括其配偶、一親等之直系血親及其他認列綜合所
得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。本案訴願人之配偶、長子、長女、長女之配偶、次
女分別為訴願人之配偶、一親等之直系血親及認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義
務人，且無同法施行細則第13條第 2項各款所定得排除不列入應計算人口範圍等情事。
是原處分機關將其等 5人列入訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍，並無違誤。復按
國民年金法施行細則第14條規定，有關國民年金被保險人家庭總收入之計算方式，係準
用社會救助法第5條之1至第5條之3規定。再按社會救助法第5條之 1第1項規定，家庭總
收入包括工作收入、動產及不動產之收益及其他收入之總額。工作收入之計算，已就業
者係依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算；無法提出薪資證明者，依最
近 1年度之財稅資料所列工作收入核算；有工作能力而未就業者，依基本工資核算。查
原處分機關業已查調 102年財稅資料及勞保投保薪資資料，依上開規定，查認訴願人全
戶應計算人口 6人，平均每人每月收入超過臺北市 104年度國民年金被保險人所得未達
一定標準之審核標準2萬9,124元，已如前述。原處分機關否准訴願人國民年金被保險人
所得未達一定標準資格認定之申請，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機
關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 105 年 1 月 27 日
市長柯文哲請假
副市長鄧家基代行
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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