訴願決定書

臺北市政府 115.03.23 府訴一字第 1146089893 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國 114 年 12 月 5
日北市社助字第 1143195374 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人設籍本市萬華區，於民國（下同）114 年 10 月 27 日填具臺北市社會扶助申
請表勾選申請中低收入老人生活津貼，經本市萬華區公所（下稱萬華區公所）初審後
函送原處分機關複核。案經原處分機關查認訴願人全戶應計算人口共 5 人〔即訴願
人、其配偶、長子、長女及次子；嗣原處分機關以 115 年 3 月 2 日北市社助字
第 1153039688 號函（下稱 115 年 3 月 2 日函）將全戶應計算人口更正為 6
人（增加列計同一戶籍之孫女）〕，依其等最近 1 年度（112 年度）之財稅資料等
審核結果，全戶平均每人每月收入超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼發給標
準新臺幣（下同）3 萬 8,589 元，另全戶動產超過發給標準 375 萬元〔即 250 萬
元+（25 萬元x5 人）=375 萬元〕，及全戶不動產價值超過發給標準 943 萬元，
與中低收入老人生活津貼發給辦法（下稱發給辦法）第 2 條第 1 項規定不符，乃
以 114 年 12 月 5 日北市社助字第 1143195374 號函（下稱原處分）否准所請，
並由萬華區公所以 114 年 12 月 9 日北市萬社字第 1146024935 號函（下稱 114
年 12 月 9 日函）轉知訴願人。萬華區公所 114 年 12 月 9 日函於 114 年 12
月 11 日送達，訴願人不服原處分，於 114 年 12 月 30 日向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖未記載不服之行政處分書文號，惟載以：「……○○○……未達
3 萬 8,589 元……本人每月所得均為 0 元……」揆其真意，訴願人應係對原
處分不服，並經本府法務局以電話向訴願人確認其係對原處分不服，有 115 年
2 月 12 日公務電話紀錄附卷可稽，合先敘明。
二、按老人福利法第 2 條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第
3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為直
轄市政府……。」第 12 條第 1 項及第 3 項規定：「中低收入老人未接受收
容安置者，得申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額
及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之，並不得有設籍時間之限制；申請
應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
社會救助法第 5 條第 1 項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算
人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三
、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養
親屬免稅額之納稅義務人。」第 5 條之 1 第 1 項、第 4 項規定：「第四
條第一項及第四條之一第一項第一款所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、
工作收入，依下列規定計算：（一）已就業者，依序核算：1.依全家人口當年度
實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最近一年度之財稅
資料所列工作收入核算。2.最近一年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪
資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。
3.未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央勞工主管機關公布之最
近一次各業初任人員每月平均經常性薪資核算。（二）有工作能力未就業者，依
基本工資核算。……二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前二款以外非屬
社會救助給付之收入。」「第一項第三款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認
定之。」第 5 條之 3 第 1 項規定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上
，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：……。」
民法第 1114 條第 1 款規定：「左列親屬，互負扶養之義務：一、直系血親相
互間。」
勞工保險條例第 13 條第 1 項規定：「本保險之保險費，依被保險人當月投保
薪資及保險費率計算。」第 14 條第 1 項規定：「前條所稱月投保薪資，係指
由投保單位按被保險人之月薪資總額，依投保薪資分級表之規定，向保險人申報
之薪資；……。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1 條規定：「本辦法依老人福利法（以下簡
稱本法）第十二條第三項規定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符合下列各
款規定之老人，得依本法第十二條第一項規定，申請發給生活津貼（以下簡稱本
津貼）：一、年滿六十五歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最
近一年居住國內超過一百八十三日。二、家庭總收入及財產符合下列基準：（一
）家庭總收入：按全家人口平均分配之金額，每人每月未超過中央主管機關或直
轄市主管機關當年公布最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人
每月消費支出之一點五倍。……（二）全家人口存款本金、投資及有價證券價值
計算之合計金額：全家人口僅申請人一人時，未超過新臺幣二百五十萬元；每增
加一人，以增加新臺幣二十五萬元為限。（三）全家人口所有之土地或房屋：未
超過合理之價值。」第 3 條第 1 項規定：「前條第一項第二款家庭總收入及
財產，其應計算人口範圍及計算方式，準用社會救助法第五條、第五條之一、第
五條之三相關規定。」第 4 條第 1 項規定：「第二條第一項第二款第三目所
定土地或房屋合理之價值，其評定基準，由直轄市、縣（市）政府依下列方式計
算後定之：一、土地價值：以公告土地現值計算；不列入家庭不動產計算之土地
，準用社會救助法第五條之二規定。二、房屋價值：依主管稽徵機關核計之房屋
現值計算。」第 6 條規定：「申請發給本津貼者，應填具申請書，並檢附證明
文件、資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所提出；……。鄉（鎮、市、區
）公所受理申請後，應依本辦法規定，於申請人備齊申請文件、資料之日起一個
月內完成調查及初審後，報直轄市、縣（市）主管機關核定。……。」第 7 條
第 1 項規定：「前條審核結果，應以書面通知申請人，並載明發給本津貼之起
迄期間及發給金額；不予發給者，並應載明理由。」
勞動部 113 年 9 月 19 日勞動條 2 字第 1130148668 號公告：「主旨：訂
定『最低工資』，並自中華民國一百十四年一月一日生效。依據：最低工資法第
十三條第一項。公告事項：一、訂定每月最低工資為新臺幣二萬八千五百九十元
。……。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1 點規定：「本作業規定依老人
福利法第十二條第三項規定訂定之。」第 2 點規定：「中低收入老人生活津貼
（以下簡稱本津貼）之審核作業權責分工如下：（一）臺北市政府社會局（以下
簡稱社會局）負責計畫、督導、考核、核定、撥款及宣導等事宜。（二）臺北市
（以下簡稱本市）各區公所負責：1.受理申請並交由里幹事訪視及個案調查。2.
完成申請案件之建檔及初審。3.函報社會局核定初審結果並依核定結果函覆申請
人。……。」第 4 點規定：「中低收入老人生活津貼發給辦法（以下簡稱本辦
法）第二條第一項第二款第二目所稱全家人口存款本金之計算方式，以最近一年
度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺灣銀行全年平均值一年
期定期存款固定利率計算。但申請人證明存款利率為優惠利率或其他利率者，不
在此限。」第 6 點第 1 項規定：「本辦法第四條第一項所稱土地或房屋合理
之價值，係指全家人口之土地及房屋價值合計未超過本市當年度公告標準。」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1 點
規定：「臺北市政府為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶助及低收入
戶、中低收入戶調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條第
五項、第四條之一第二項、第五條第二項、第五條之一第四項、第十條第三項、
第十五條第三項及第十五條之一第二項規定訂定本作業規定。」第 6 點規定：
「本法第五條之一第一項第三款所稱非屬社會救助給付之收入，指下列各情形：
（一）定期給付之退休金（俸）。（二）定期給付之遺眷撫卹金。（三）定期給
付之贍養費或扶養費用。（四）定期給付之國民年金保險給付。（五）其他經社
會局認定之經常性收入。」
臺北市政府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告：「……公告事
項：……四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人
福利法中有關本府權限事項……。」
114 年 1 月 21 日府社助字第 1140103067 號公告：「主旨：公告修正本市
114 年度中低收入老人生活津貼發給標準。……公告事項：一、家庭總收入：全
家人口平均分配每人每月未逾 2 萬 9,113 元，每月每人發給新臺幣 8,329 元
；全家人口平均分配每人每月逾 2 萬 9,113 元且未逾 3 萬 8,589 元，每月
每人發給新臺幣 4,164 元。二、全家人口存款本金、投資及有價證券價值計算
之合計金額：全家人口僅申請人 1 人時，未超過新臺幣 250 萬元；每增加 1
人，以增加新臺幣 25 萬元為限。三、全家人口所有之土地或房屋：未超過新臺
幣 943 萬元。……。」
原處分機關 113 年 11 月 20 日北市社助字第 1133207261 號函（下稱 113 年
11 月 20 日函）：「主旨：有關本市低收入戶、中低收入戶、中低收入老人生
活津貼……等申請案，自 113 年 11 月 18 日起查調 112 年財稅資料為審核參
考基礎暨核計利息收入之換算利率為 1.571％……。說明：……三、另最近一年
臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固定利率為『1.571％』……」
三、本件訴願理由略以：訴願人長子平常遊手好閒，收入 0 元，次子擔任作業員收
入約 3 萬元，訴願人及配偶均為 0 元，女兒為家庭主婦收入 0 元。訴願人
只有 2 公畝旱田所得 2 萬元，無法供應全家人生活。
四、查本件經原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條
第 1 項規定，審認訴願人全戶應計算人口為訴願人及其配偶、長女、長子、次
子、孫女共計 6 人（按：原處分原列計 5 人不含訴願人孫女，原處分機關嗣
以 115 年 3 月 2 日函增加列計同一戶籍之孫女，更正全戶應計算人口為 6
人），依 112 年度財稅原始資料等核計，訴願人全戶收入、動產及不動產明細
如下：
（一）訴願人（38 年○○月○○日生，76 歲），依發給辦法第 3 條第 1 項準用
社會救助法第 5 條之 3 第 1 項規定，無工作能力。查有股利所得 7 筆
共計 9,492 元，故其平均每月收入為 791 元（9,492 元÷12 個月= 791 元
）。查無動產。另查土地及田賦共 12 筆之公告現值為 210 萬 5,209 元、房
屋 1 筆現值為 9 萬 7,975 元，故不動產共 220 萬 3,184 元。
（二）訴願人配偶○○○（43 年○○月○○日生，71 歲），依發給辦法第 3 條第
1 項準用社會救助法第 5 條之 3 第 1 項規定，無工作能力。查得其每
月領有勞保老年年金給付 2 萬 3,882 元（屬社會救助法第 5 條之 1 第
1 項第 3 款之其他收入）；另依 112 年度財稅原始資料明細，薪資所得 1
筆之扣繳單位○○○○○○股份有限公司，依勞工保險投保查詢畫面資料影本
所示，其已於 113 年 9 月 30 日退保，該筆薪資不予採計；又依其勞工保
險投保查詢畫面資料影本所示，其於 114 年 4 月 2 日加保於○○○○事
業股份有限公司之月投保薪資為 2 萬 8,590 元，按月投保薪資計算其月收
入；查有股利所得 3 筆共計 2 萬 6,655 元，營利所得 1 筆 93 元，利
息所得 4 筆共計 7,525 元；故訴願人配偶之平均每月收入為 5 萬 5,328
元【2 萬 3,882 元+ 2 萬 8,590 元+〔（2 萬 6,655 元+ 93 元+ 7,525
元）÷12 個月〕＝5 萬 5,328 元】。另查利息所得 4 筆共計 7,525 元，
依原處分機關 113 年 11 月 20 日函意旨，以最近 1 年臺灣銀行全年平均
值 1 年期定期存款固定利率 1.571％，推算該等存款本金為 47 萬 8,994
元；有投資 3 筆共計 4 萬 190 元，故其動產總計為 51 萬 9,184 元。復
查土地及田賦 5 筆之公告現值共計 1,048 萬 9,486 元、房屋 2 筆現值為
35 萬 2,500 元，故不動產共 1,084 萬 1,986 元。
（三）訴願人長女○○○（71 年○○月○○日生，43 歲），依發給辦法第 3 條第
1 項準用社會救助法第 5 條之 3 第 1 項規定，有工作能力。查有扣繳單
位○○○○○○○○○商店股份有限公司薪資所得 1 筆 4,665 元，另依其
勞工保險投保查詢畫面資料影本所示，其投保該公司之月投保薪資為 1 萬 6
,500 元，爰不重複列計薪資所得；又依 114 年 10 月 29 日臺北市社會扶
助訪視調查表影本所示，訴願人受訪時表示其長女月收入為 3 萬 4,000 元
，爰以其自述薪資 3 萬 4,000 元計算每月收入。另查有股利所得 6 筆共
計 3 萬 2,572 元，營利所得 1 筆 37 元，財產所得 2 筆共計 4 萬 8
,987 元，利息所得 3 筆共計 5 萬 1,313 元；故訴願人長女之平均每月
收入為 4 萬 5,075 元【3 萬 4,000 元+〔（3 萬 2,572 元+ 37 元+ 4
萬8,987 元+ 5 萬 1,313 元）÷12 個月〕＝4 萬 5,075 元】。復查利息所
得 3 筆共計 5 萬 1,313 元，依原處分機關 113 年 11 月 20 日函意旨
，以最近 1 年臺灣銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.571％，推
算該等存款本金為 326 萬 6,264 元；有投資 10 筆共計 13 萬 4,380 元；
獎金中獎所得 1 筆 600 元，故其動產總計為 340 萬 1,244 元。又查無
不動產。
（四）訴願人長子○○○（66 年○○月○○日生，48 歲），依發給辦法第 3 條第
1 項準用社會救助法第 5 條之 3 第 1 項規定，有工作能力。財稅資料查
無工作收入，亦未參與勞工保險，依社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1
款第 2 目規定，屬有工作能力未就業者，按基本工資 2 萬 8,590 元核算
其月收入；另查有營利所得 1 筆 1 萬 200 元，其他所得 1 筆 2,200
元；故訴願人長子之平均每月收入為 2 萬 9,623 元【2 萬 8,590 元+〔
（1 萬 200 元+ 2,200 元）÷12 個月〕＝2 萬 9,623 元】。查無動產及不
動產。
（五）訴願人次子○○○（70 年○○月○○日生，44 歲），依發給辦法第 3 條第
1 項準用社會救助法第 5 條之 3 第 1 項規定，有工作能力。查依其勞工
保險投保查詢畫面資料影本所示，其投保於○○○○股份有限公司之月投保薪
資為 4 萬 3,900 元，另依 112 年財稅原始資料明細所示，該公司薪資所
得 1 筆 73 萬 2,600 元，薪資所得高於投保薪資，爰以薪資所得計算工作
收入；復查有股利所得 5 筆共計 2 萬 1,466 元，營利所得 1 筆 69 元
，財產所得 1 筆 1 萬 3,947 元，利息所得 4 筆共計 4 萬 5,619 元
；故訴願人次子之平均每月收入為 6 萬 7,808 元〔（73 萬 2,600 元+ 2
萬 1,466 元+ 69 元+ 1 萬 3,947 元+ 4 萬 5,619 元）÷12 個月＝6 萬
7,808 元〕。復查利息所得 4 筆共計 4 萬 5,619 元，依原處分機關 113
年 11 月 20 日函意旨，以最近 1 年臺灣銀行全年平均值 1 年期定期存款
固定利率 1.571％，推算該等存款本金為 290 萬 3,819 元；有投資 10 筆
共計 16 萬 8,100 元；故其動產總計為 307 萬 1,919 元。又查無不動產
。
（六）訴願人孫女○○○（102 年○○月○○日生，12 歲），依發給辦法第 3 條
第 1 項準用社會救助法第 5 條之 3 第 1 項規定，無工作能力。查無收
入、動產及不動產。
綜上，訴願人全戶 6 人平均每人每月收入為 3 萬 3,104 元〔（791 元+ 5
萬 5,328 元+ 4 萬 5,075 元+ 2 萬 9,623 元+ 6 萬 7,808 元）÷6 人〕
，未超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼發給標準 3 萬 8,589 元；全
戶動產（含存款本金與投資）為 699 萬 2,347 元（51 萬 9,184 元＋340
萬 1,244 元＋307 萬 1,919 元＝699 萬 2,347 元；按：縱依發給辦法第 2
條第 1 項第 2 款第 2 目規定，僅計算存款本金及投資，而不含中獎所得
600 元，仍超過標準），超過發給標準 375 萬元〔即 250 萬元+（25 萬元 x
5 人）=375 萬元〕，及全戶不動產價值為 1,304 萬 5,170 元（220 萬 3,1
84 元+ 1,084 萬 1,986 元= 1,304 萬 5,170 元），超過發給標準 943 萬元
；有訴願人全戶之戶籍資料、112 年度財稅原始資料明細、衛生福利部全國社福
津貼給付資料比對資訊系統查詢資料、勞工保險投保資料、114 年 10 月 29 日
臺北市社會扶助訪視調查表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其與配偶、長子等收入均為 0 元，次子擔任作業員收入約 3 萬
元；訴願人只有 2 公畝旱田所得 2 萬元，無法供應全家人生活云云。按年滿
65 歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居住國內超
過 183 日，未接受政府公費收容安置等，且家庭總收入、全家人口存款本金、
投資及有價證券價值、全家人口所有之土地或房屋計算之合計金額未超過一定基
準者等，得申請發給中低收入老人生活津貼；家庭應計算人口範圍，包括申請人
及其配偶、一親等之直系血親、同一戶籍或共同生活之其他直系血親等；為社會
救助法第 5 條第 1 項、發給辦法第 2 條第 1 項及第 3 條第 1 項所明
定。查本件原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5
條第 1 項規定，審認訴願人申請中低收入老人生活津貼之全戶應計算人口範圍
為訴願人及其配偶、長女、長子、次子、孫女共計 6 人，並依 112 年度財稅
原始資料明細、勞工保險投保資料等影本，核算訴願人全戶 6 人動產共計 699
萬 2,347 元，超過本市 114 年度動產發給標準 375 萬元〔即 250 萬元+（25
萬元x5 人）=375 萬元〕；又其全戶不動產價值為 1,304 萬 5,170 元，亦
超過本市 114 年度不動產價值標準全戶 943 萬元，是原處分機關否准訴願人
本市 114 年度中低收入老人生活津貼之申請，並無違誤。訴願主張，不足採據
。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員陳愛娥
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 115 年 3 月 23 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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