訴願決定書

臺北市政府 115.05.07 府訴一字第 1156081693 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國 115 年 1 月 14
日北市社助字第 1153024685 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人設籍本市中山區，委由案外人○○○於民國（下同）114 年 11 月 28 日填具
臺北市社會扶助申請表（下稱 114 年 11 月 28 日申請表）勾選申請中低收入老人
生活津貼，經本市中山區公所（下稱中山區公所）初審後函送原處分機關複核。案經
原處分機關查認訴願人全戶應計算人口為 5 人（即訴願人、訴願人長子、長女、次
子及次女），依其等最近 1 年度（113 年度）之財稅資料等審核結果，全戶動產價
值（存款本金、投資及有價證券）超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼發給標
準新臺幣（下同）350 萬元〔即 250 萬元+ （25 萬元 x4 人）=350 萬元〕，與
中低收入老人生活津貼發給辦法（下稱發給辦法）第 2 條第 1 項第 2 款規定不
符，乃以 115 年 1 月 14 日北市社助字第 1153024685 號函（下稱原處分）否准
所請，並由中山區公所以 115 年 1 月 16 日北市中社字第 1143006433 號函（下
稱 115 年 1 月 16 日函）轉知訴願人。該函於 115 年 1 月 20 日送達，訴願
人不服原處分，於 115 年 2 月 11 日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處
分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖記載不服中山區公所 115 年 1 月 16 日函，惟該函僅係該所
轉知原處分予訴願人之函文，揆其真意，訴願人應係不服原處分，合先敘明。
二、按老人福利法第 2 條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第
3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為直
轄市政府……。」第 12 條第 1 項及第 3 項規定：「中低收入老人未接受收
容安置者，得申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金額
及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之，並不得有設籍時間之限制；申請
應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」
社會救助法第 5 條第 1 項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算
人口範圍，除申請人外，包括下列人員：……二、一親等之直系血親。……。」
民法第 1114 條第 1 款規定：「左列親屬，互負扶養之義務：一、直系血親相
互間。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1 條規定：「本辦法依老人福利法（以下簡
稱本法）第十二條第三項規定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符合下列各
款規定之老人，得依本法第十二條第一項規定，申請發給生活津貼（以下簡稱本
津貼）：一、年滿六十五歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最
近一年居住國內超過一百八十三日。二、家庭總收入及財產符合下列基準：（一
）家庭總收入：按全家人口平均分配之金額，每人每月未超過中央主管機關或直
轄市主管機關當年公布最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人
每月消費支出之一點五倍。……（二）全家人口存款本金、投資及有價證券價值
計算之合計金額：全家人口僅申請人一人時，未超過新臺幣二百五十萬元；每增
加一人，以增加新臺幣二十五萬元為限。……。」第 3 條第 1 項規定：「前
條第一項第二款家庭總收入及財產，其應計算人口範圍及計算方式，準用社會救
助法第五條、第五條之一、第五條之三相關規定。」第 6 條規定：「申請發給
本津貼者，應填具申請書，並檢附證明文件、資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、
區）公所提出；……。鄉（鎮、市、區）公所受理申請後，應依本辦法規定，於
申請人備齊申請文件、資料之日起一個月內完成調查及初審後，報直轄市、縣（
市）主管機關核定。……。」第 7 條第 1 項規定：「前條審核結果，應以書
面通知申請人，並載明發給本津貼之起迄期間及發給金額；不予發給者，並應載
明理由。」
衛生福利部 104 年 8 月 21 日衛部救字第 1040123129 號函釋（下稱衛福部
104 年 8 月 21 日函釋）：「……3……經詢財政部財政資料中心於 104 年 8
月 3 日函復本部說明，『有關綜合所得稅作業時程……原則上課稅年度之財稅
資料依前揭表訂時程於申報年度次年第一季大致完成核定發單作業……』至社會
救助法規定之最近一年財稅資料，基於全國一致之審核基準，所查調之最近一年
財稅資料均為最近一年經稅捐稽徵機關核定且較為完整的資料。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定（下稱審核作業規定）第 1 點規定
：「本作業規定依老人福利法第十二條第三項規定訂定之。」第 2 點規定：「
中低收入老人生活津貼（以下簡稱本津貼）之審核作業權責分工如下：（一）臺
北市政府社會局（以下簡稱社會局）負責計畫、督導、考核、核定、撥款及宣導
等事宜。（二）臺北市（以下簡稱本市）各區公所負責：1.受理申請並交由里幹
事訪視及個案調查。2.完成申請案件之建檔及初審。3.函報社會局核定初審結果
並依核定結果函覆申請人。……。」第 4 點規定：「中低收入老人生活津貼發
給辦法（以下簡稱本辦法）第二條第一項第二款第二目所稱全家人口存款本金之
計算方式，以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺
灣銀行全年平均值一年期定期存款固定利率計算。但申請人證明存款利率為優惠
利率或其他利率者，不在此限。」第 5 點第 1 項及第 2 項規定：「申請人
主張存款本金、投資或有價證券計算之結果與現況差距過大或不符時，得依下列
方式辦理：（一）申請人主張財稅資料與實際存款金額差距過大或不符時，應檢
附前二年度至目前各金融機構每筆存款之餘額證明書（每半年一張，六月三十日
、十二月三十一日）及存款流向相關證明單據，並書面說明以供審核。……。」
「前項各款情形，申請人主張用於清償債務者，應檢附經公證之借貸契約及清償
相關證明文件。」
臺北市政府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告：「……公告事
項：……四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人
福利法中有關本府權限事項……。」
114 年 1 月 21 日府社助字第 1140103067 號公告：「主旨：公告修正本市
114 年度中低收入老人生活津貼發給標準。……公告事項：……二、全家人口存
款本金、投資及有價證券價值計算之合計金額：全家人口僅申請人 1 人時，未
超過新臺幣 250 萬元；每增加 1 人，以增加新臺幣 25 萬元為限。……。」
原處分機關 114 年 11 月 27 日北市社助字第 1143194227 號函（下稱 114 年
11 月 27 日函）：「主旨：有關本市低收入戶、中低收入戶、中低收入老人生
活津貼……等申請案，自 114 年 11 月 22 日起查調 113 年財稅資料為審核
參考基礎暨核計利息收入之換算利率為 1.696％……。說明：……四、另最近一
年臺灣銀行全年平均值一年期定期存款固定利率為『1.696％』，故 113 年度
財稅資料之利息收入換算存款本金利率，請依該利率計算。」
三、本件訴願理由略以：原處分機關依據之財稅資料為 113 年度舊資料，沒有依據
最新之 114 年度財稅資料；訴願人子女每月扶養金額共 1 萬 4,000 元，縱
加上 115 年度中低收入老人生活津貼 8,329 元，訴願人每月收入 2 萬 2,3
29 元，仍未超過 115 年度中低收入老人生活津貼之每月收入 2 萬 9,113
元標準；訴願人次子之存款，若小於次子之貸款金額，應不能歸納次子之資產。
四、查本件經原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條
第 1 項規定，審認訴願人全戶應計算人口為訴願人及其長子、長女、次子、次
女（一親等之直系血親）共計 5 人，依 113 年度財稅原始資料等核計，訴願
人全戶動產明細如下：
（一）訴願人（30 年○○月○○日生，85 歲，父、母及配偶均歿）、其長子○○
○及長女○○○，均查無動產。
（二）訴願人次女○○○（56 年○○月○○日生，58 歲），查有利息所得 3 筆
共計 6 萬 9,383 元，依原處分機關 114 年 11 月 27 日函意旨，以最近
1 年臺灣銀行全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.696％，推算該等存款
本金為 409 萬 978 元。故動產共計 409 萬 978 元。
（三）訴願人次男○○○（61 年○○月○○日生，53 歲），查有利息所得 1 筆
2,699 元，依原處分機關 114 年 11 月 27 日函意旨，以最近 1 年臺灣銀
行全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.696％，推算該等存款本金為 15
萬 9,139 元。故動產共計 15 萬 9,139 元。
綜上，訴願人全戶 5 人動產合計 425 萬 117 元，超過本市 114 年度中低
收入老人生活津貼動產發給標準 350 萬元〔250 萬元+（25 萬元 x4 人）=35
0 萬元〕；有訴願人全戶 5 人戶籍謄本、113 年度財稅原始資料明細、114 年
11 月 28 日申請表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張原處分機關沒有依據最新之 114 年度財稅資料；訴願人子女每月
扶養金額共 1 萬 4,000 元，其每月收入未超過 115 年度中低收入老人生活
津貼之每月收入 2 萬 9,113 元標準；訴願人次子之存款，若小於次子之貸款
金額，應不能歸納次子之資產云云：
（一）按年滿 65 歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居
住國內超過 183 日，未接受政府公費收容安置等，且家庭總收入及全家人口
存款本金、投資及有價證券價值計算之合計金額未超過一定基準者等，得申請
發給中低收入老人生活津貼；家庭應計算人口範圍，包括申請人及其一親等之
直系血親等；為社會救助法第 5 條第 1 項、發給辦法第 2 條第 1 項及
第 3 條第 1 項所明定。
（二）查本件原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條
第 1 項規定，審認本件訴願人申請中低收入老人生活津貼之全戶應計算人口
範圍為訴願人及其長子、長女、次子、次女（一親等之直系血親）共計 5 人
，並依 113 年度財稅原始資料明細影本，核算訴願人全戶動產共計 425 萬
117 元，超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼動產發給標準 350 萬元
〔250 萬元+（25 萬元 x4 人）=350 萬元〕，是原處分機關否准訴願人所
請，並無違誤。另訴願人主張原處分機關援引 113 年度舊資料，沒有依據最
新之 114 年度財稅資料一節。參照衛福部 104 年 8 月 21 日函釋意旨，
基於全國一致之審核基準，所查調之最近 1 年財稅資料均為最近 1 年經稅
捐稽徵機關核定且較為完整的資料；且依原處分機關 114 年 11 月 27 日函
主旨所陳，本市中低收入老人生活津貼申請案，自 114 年 11 月 22 日起查
調 113 年財稅資料為審核參考基礎。是本件原處分機關就訴願人以 114 年
11 月 28 日申請表申請本市中低收入老人生活津貼案，依查調最近 1 年度
（113 年度）經稅捐稽徵機關核定且完整之財稅資料，據以核算訴願人全戶應
計算人口之動產金額，自屬有據。又訴願人主張其次子之存款小於其次子之貸
款金額，其次子之存款不能歸於動產一節；依審核作業規定第 5 點第 1 項
第 1 款及第 2 項規定，訴願人應檢附經公證之借貸契約及清償相關證明文
件，並說明資金流向；經查訴願書僅檢附訴願人次子○○○之台北富邦銀行
114 年 8 月 1 日至同年 8 月 31 日對帳單影本，然就其次子符合上開規
定之情事，既未能具體舉證以實其說，尚難遽對其為有利之認定。至訴願人主
張其子女每月扶養金額共 1 萬 4,000 元，其每月收入未超過 115 年度中
低收入老人生活津貼之每月收入 2 萬 9,113 元標準一節；如前所述，本件
原處分機關係以訴願人全戶動產超過本市 114 年度中低收入老人生活津貼動
產發給標準 350 萬元，否准其申請，而非以訴願人家庭總收入超過標準否准
所請，是訴願人此部分主張應係誤解原處分作成之理由，不足採據。從而，原
處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（請假）
委員張慕貞（代行）
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
委員陳陽升
中華民國 115 年 5 月 7 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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