訴願決定書

臺北市政府 115.07.07 府訴一字第 1156082882 號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因申請中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關民國 115 年 3 月 12
日北市社助字第 1153044720 號函關於補助支付起算月份部分之處分，提起訴願，本
府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人設籍本市大安區，於民國（下同）115 年 2 月 11 日委託其配偶○○○（即
訴願代理人；下稱○君）填具臺北市社會扶助申請表（下稱 115 年 2 月 11 日申
請表）勾選申請中低收入老人生活津貼，經本市大安區公所（下稱大安區公所）初審
後函送原處分機關複核。案經原處分機關查認訴願人全戶應計算人口為 5 人（即訴
願人、○君、長子、長女及次子），依其等最近 1 年度（113 年度）之財稅資料等
審核結果，符合中低收入老人生活津貼發給辦法（下稱發給辦法）第 2 條第 1 項
所定補助資格，乃以 115 年 3 月 12 日北市社助字第 1153044720 號函（下稱原
處分）准予核定，自 115 年 2 月至 115 年 12 月止按月核發中低收入老人生活津
貼新臺幣（下同）8,329 元，並由大安區公所以 115 年 3 月 13 日北市安社字第
1156005600 號函（下稱 115 年 3 月 13 日函）轉知訴願人。該函於 115 年 3
月 16 日送達，訴願人不服原處分關於補助支付起算月份部分之處分，於 115 年 3
月 17 日經由大安區公所向本府提起訴願，同年 4 月 10 日補正訴願程式，並據原
處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖記載不服大安區公所 115 年 3 月 13 日函及請求中低收入老
人生活津貼自 115 年 1 月份支付，惟該函僅係該所轉知原處分予訴願人之函
文，揆其真意，訴願人應係不服原處分關於補助支付起算月份部分之處分，合先
敘明。
二、按老人福利法第 2 條規定：「本法所稱老人，指年滿六十五歲以上之人。」第
3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為衛生福利部；在直轄市為
直轄市政府……。」第 12 條第 1 項及第 3 項規定：「中低收入老人未接受
收容安置者，得申請發給生活津貼。」「前二項津貼請領資格、條件、程序、金
額及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之，並不得有設籍時間之限制；申
請應檢附之文件、審核作業等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。
」
社會救助法第 5 條第 1 項規定：「第四條第一項及前條所定家庭，其應計算
人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。…
…。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第 1 條規定：「本辦法依老人福利法（以下簡
稱本法）第十二條第三項規定訂定之。」第 2 條第 1 項規定：「符合下列各
款規定之老人，得依本法第十二條第一項規定，申請發給生活津貼（以下簡稱本
津貼）：一、年滿六十五歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最
近一年居住國內超過一百八十三日。二、家庭總收入及財產符合下列基準：（一
）家庭總收入：按全家人口平均分配之金額，每人每月未超過中央主管機關或直
轄市主管機關當年公布最低生活費標準之二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人
每月消費支出之一點五倍。但有特殊情形，經直轄市、縣（市）主管機關報中央
主管機關專案核定者，不在此限。（二）全家人口存款本金、投資及有價證券價
值計算之合計金額：全家人口僅申請人一人時，未超過新臺幣二百五十萬元；每
增加一人，以增加新臺幣二十五萬元為限。（三）全家人口所有之土地或房屋：
未超過合理之價值。三、未接受政府公費收容安置。四、未入獄服刑、因案羈押
或依法拘禁。」第 3 條第 1 項規定：「前條第一項第二款家庭總收入及財產
，其應計算人口範圍及計算方式，準用社會救助法第五條、第五條之一、第五條
之三相關規定。」第 5 條規定：「本津貼每月每人發給之基準如下：一、未達
最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者：
新臺幣七千七百五十九元。二、達最低生活費一點五倍以上，未超過二點五倍，
且未超過臺灣地區平均每人每月消費支出之一點五倍者：新臺幣三千八百七十九
元。前項所定金額，每四年調整一次，由中央主管機關參照中央主計機關發布之
最近一年消費者物價指數，較前次調整之前一年消費者物價指數成長率公告調整
之。但成長率為零或負數時，不予調整。」第 6 條規定：「申請發給本津貼者
，應填具申請書，並檢附證明文件、資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所
提出；……。鄉（鎮、市、區）公所受理申請後，應依本辦法規定，於申請人備
齊申請文件、資料之日起一個月內完成調查及初審後，報直轄市、縣（市）主管
機關核定。……。」第 7 條規定：「前條審核結果，應以書面通知申請人，並
載明發給本津貼之起迄期間及發給金額；不予發給者，並應載明理由。津貼發給
之起始時間，溯自備齊文件、資料之當月起算。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第 1 點規定：「本作業規定依老人
福利法第十二條第三項規定訂定之。」第 2 點規定：「中低收入老人生活津貼
（以下簡稱本津貼）之審核作業權責分工如下：（一）臺北市政府社會局（以下
簡稱社會局）負責計畫、督導、考核、核定、撥款及宣導等事宜。（二）臺北市
（以下簡稱本市）各區公所負責：1.受理申請並交由里幹事訪視及個案調查。2.
完成申請案件之建檔及初審。3.函報社會局核定初審結果並依核定結果函覆申請
人。……。」第 8 點規定：「經審核符合請領本津貼資格者（以下簡稱津貼請
領人），由社會局按月將津貼撥入津貼請領人帳戶。但有正當理由，經津貼請領
人以書面向社會局申請並取得同意者，得以其他適當之方式領取或發給。」第 9
點規定：「申請人如不服審核結果，得依法提起行政救濟，或於處分書送達之次
日起三十日內，檢具相關事證向區公所或社會局提起申復。申復之提起，以一次
為限。但不影響申請人依法提起行政救濟之權利。申復有理由者，原處分應予撤
銷或變更，本津貼溯及至受理申請之月份發給。但事由發生在後者，溯及至事實
發生之月份發給。」
臺北市政府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告：「……公告事
項：……四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：（一）老人
福利法中有關本府權限事項……。」
114 年 11 月 5 日府社助字第 1140152279 號公告：「主旨：公告本市 115
年度中低收入老人生活津貼發給標準。……公告事項：一、家庭總收入：全家人
口平均分配之金額每人每月未逾新臺幣 29,635 元者，每月每人發給新臺幣
8,329 元；全家人口平均分配之金額每月每人逾新臺幣 29,635 元且未逾新臺幣
39,960 元者，每人每月發給新臺幣 4,164 元。……」
三、本件訴願理由略以：訴願人收到中低收入戶不合文，同時收有建議處理方式，其
中第 1 點第 1 項：如您家中有 65 歲以上長者可申請，爰請訴願人配偶○君
併同幼子一起向區公所申辦。惟櫃員只提出 1 張表格，故而漏失訴願人之申辦
案。同一事由，○君專程辦理，沒有不併案辦理訴願人案件之理由。參酌行政程
序法比例原則、誠信原則、有利不利一律注意，應選擇對人民權益損害最小者。
櫃員辦理之流程容有檢討的部分。原處分機關是否踐行正當法律程序，負舉證責
任。訴願人之中低收入老人生活津貼，應溯自 115 年 1 月份支付。
四、查訴願人以 115 年 2 月 11 日申請表向原處分機關申請中低收入老人生活津
貼，案經原處分機關依社會救助法及發給辦法等規定，查認訴願人家庭應計算人
口為訴願人、訴願人配偶○君、長子○○○、長女○○○及次子○○○共計 5
人，依其等最近 1 年度（113 年度）財稅資料等核計，符合發給辦法第 2 條
第 1 項補助資格，並准自 115 年 2 月至 115 年 12 月止按月核發中低收入
老人生活津貼 8,329 元；有訴願人 115 年 2 月 11 日申請表、113 年度財稅
原始資料明細等影本附卷可稽，原處分關於補助支付起算月份部分之處分自屬有
據。
五、至訴願人主張其配偶○君於臨櫃申請中低收入老人生活津貼時，無不一併辦理訴
願人中低收入老人生活津貼之理由，櫃台人員僅提出 1 張表格而漏失訴願人之
申辦案，訴願人之中低收入老人生活津貼應溯自 115 年 1 月份起支付云云：
（一）按年滿 65 歲，實際居住於戶籍所在地之直轄市、縣（市），且最近 1 年居
住國內超過 183 日，未接受政府公費收容安置等，且家庭總收入及財產未超
過一定基準者等，得申請發給中低收入老人生活津貼；家庭應計算人口範圍，
包括申請人及其配偶、一親等之直系血親等；津貼發給之起始時間，溯自備齊
文件、資料之當月起算；為社會救助法第 5 條第 1 項、發給辦法第 2 條
第 1 項、第 3 條第 1 項及第 7 條第 2 項所明定。
（二）查本件原處分機關依發給辦法第 3 條第 1 項規定準用社會救助法第 5 條
第 1 項規定，審認訴願人申請中低收入老人生活津貼之全戶應計算人口範圍
為訴願人及其配偶○君、長子、長女及次子共計 5 人，並依 113 年度財稅
原始資料明細影本，核算訴願人全戶 5 人之財稅資料等審核結果，審認訴願
人符合發給辦法第 2 條第 1 項所定補助資格，乃以原處分准予核定，自
115 年 2 月至 115 年 12 月止按月核發中低收入老人生活津貼 8,329 元。
（三）經查，依卷附資料所示，訴願人配偶○君於 115 年 1 月 5 日填具臺北市
社會扶助申請表（下稱 115 年 1 月 5 日申請表），經由大安區公所提出
其中低收入老人生活津貼之申請；○君另於 115 年 2 月 11 日受訴願人委
託至大安區公所辦理訴願人之中低收入老人生活津貼之申請，且訴願人之 115
年 2 月 11 日申請表之代申請委託（授權）書欄位之署期為 115 年 2 月
11 日，並有蓋有大安區公所收件章之○君 115 年 1 月 5 日申請表及訴願
人 115 年 2 月 11 日申請表等影本在卷可憑。復依發給辦法第 7 條第 2
項規定，中低收入老人生活津貼發給之起始時間，溯自備齊文件、資料之當月
起算。是以，○君之 115 年 1 月 5 日申請表之申請人姓名僅記載○君，
則○君於填寫 115 年 1 月 5 日申請表時，應可知悉其所申請者僅為其個
人之中低收入老人生活津貼，依該申請表內容尚難認○君有同時辦理訴願人中
低收入老人生活津貼申請之意思。又縱如訴願人所言大安區公所櫃台人員僅提
供○君 1 份申請表，然○君應可知悉其所申請中低收入老人生活津貼與訴願
人所請中低收入老人生活津貼，為 2 件申請案，○君就訴願人之申請案，經
訴願人授權後自得另行填寫申請表，不待大安區公所之櫃台人員提供；則訴願
人主張櫃台人員只提供 1 份申請表有疏漏一節，尚難採憑，不影響本件申請
案之申請日期認定。是原處分機關依發給辦法第 7 條第 2 項規定，審認訴
願人係於 115 年 2 月 11 日始提出中低收入老人生活津貼之申請，經審核
符合補助資格後，溯至備齊文件、資料之當月即 115 年 2 月起算，爰准自
115 年 2 月起至 115 年 12 月止符合請領資格，並無違誤。訴願主張，不
足採據。從而，原處分機關所為原處分關於補助支付起算月份部分之處分，揆
諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 115 年 7 月 7 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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