訴願決定書

臺北市政府 93.05.13. 府訴字第０九二二八六八一三００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
右訴願人因中低收入老人生活津貼事件，不服原處分機關九十二年十
二月三日北市社二字第０九二四二二一三一００號函所為處分，提起訴願
，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人接受本市中低收入老人生活津貼年度總清查，經本市中山區
公所初審後，報請原處分機關核定，經原處分機關審查結果，因訴願人家
庭總收入按全家人口平均分配，每人每月平均收入超過九十三年度中低收
入老人生活津貼發放之標準新臺幣（以下同）一九、五九三元，不符享領
中低收入老人生活津貼資格，乃以九十二年十二月三日北市社二字第０九
二四二二一三一００號函准予核定，並經本市中山區公所以九十二年十二
月十六日北市中社字第０九二三三四八００００號函轉知訴願人，自九十
三年一月起註銷原享領資格。訴願人不服，於九十二年十二月二十五日向
本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按老人福利法第二條規定：「本法所稱老人，係指年滿六十五歲以上
之人。」第三條第一項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部
；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第十七條
規定：「中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。前
項中低收入標準、津貼發給標準及辦法，由中央主管機關定之。」
中低收入老人生活津貼發給辦法第二條規定：「符合下列各款規定之
老人，得申請發給生活津貼：一、年滿六十五歲，並實際居住戶籍所
在地者。二、未接受政府公費收容安置者。三、家庭總收入按全家人
口平均分配，每人每月未超過內政部或直轄市政府當年度公布最低生
活費標準二點五倍，且未超過台灣地區平均每人每月消費支出一點五
倍者。四、全家人口存款本金及有價證券按面額計算之合計金額未超
過一定數額者。五、全家人口所有之土地或房屋未逾越合理之居住空
間者。六、未入獄服刑、因案羈押或依法拘禁者。前項第三款所定申
請本津貼之標準，如遇有特殊情形者，得由當地主管機關報請中央主
管機關專案核定。」第三條規定：「前條第一項第四款所定一定數額
，由直轄市、縣（市）政府依下列方式合併計算：一、依據○○銀行
公告最近一年度一年期定期存款固定利率全年平均值計算，每月利息
未超過該地區當年最低生活費標準之金額。二、每增加一口，按人口
數增加依該地區當年最低生活費標準之二點五倍計算全年之金額。」
第四條規定：「第二條第一項第五款所定合理之居住空間，其評定基
準由直轄市、縣（市）政府定之。前項評定基準中，有關土地價值之
計算，以公告土地現值為之；房屋價值之計算，以評定標準價格為準
據。」第六條第一項規定：「依第二條發給本津貼之標準之標準如下
：一、未達最低生活費一點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消
費支出之一點五倍者，每月發給新臺幣六千元。二、達最低生活費一
點五倍以上，未達二點五倍，且未超過臺灣地區平均每人每月消費支
出之一點五倍者、每月發給新臺幣三千元。」第七條規定：「本辦法
所稱家庭總收入，係指全家人口之工作收入、存款利息、不動產收益
及其他收入之總額。所稱全家人口，依下列各款認定之：一、申請人
及其配偶。二、負有扶養義務之子女及其配偶。但出嫁之女兒及其配
偶不予列入。三、前款之人所扶養之無工作能力子女。四、無第二款
之人，以實際負擔扶養義務之孫子女。」第八條規定：「全家人口，
其有工作能力而未能就業者之收入，以依行政院勞工委員會最近一年
公布之基本工資計算。」【九十一年基本工資為一五、八四０元】第
九條規定：「全家人口，其工作收入中之各類所得資料無法查知者，
依下列規定辦理：一、國民中、小學教師及職業軍人薪資所得，依照
全國軍公教員工待遇支給要點規定計算。二、如無所得資料者，依行
政院勞工委員會最近一年公布職類別薪資調查報告之平均薪資計算，
如上述報告未列職類別者，一律以各業員工平均薪資計算。」
臺北市中低收入老人生活津貼審核作業規定第十點規定：「本辦法有
關家庭總收入調查，補充規定如左：（一）總收入之調查，以申請人
全家人口之各類所得範圍，不動產則調查申請人全家人口擁有坐落於
國內之房屋及土地。（二）無工作能力者（視為依賴人口）之認定依
照社會救助法及其相關規定辦理，但有實際所得者，仍應計算其實際
所得。（三）領有身心障礙者手冊者之薪資計算方式依照『身心障礙
人口工作能力認定概要表』辦理。（四）全家人口中領有政府提供之
津貼（補助）者，津貼（補助）應列入所得計算。（五）具領月退休
俸人員之月退休金額明細表計算，如無法檢附該證明則以存摺取代，
並以最近二期應領金額計算。」
行政院勞工委員會（以下簡稱勞委會）九十年四月九日臺勞職外字第
０二二０八八九號公告：「主旨：公告已提出居留申請，且經許可在
臺灣地區停留之大陸地區配偶，申請在臺灣地區工作有關事項。依據
：一、臺灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱本條例）第十七
條之一及第九十五條之一。二、大陸地區配偶在臺灣地區停留期間工
作許可及管理辦法（以下簡稱本辦法）。公告事項：一、本會經考量
臺灣地區就業市場情勢、社會公益及家庭經濟因素規定，依本條例第
十七條第一項規定提出居留申請，且經許可在臺灣地區停留之大陸地
區配偶，具有下列條件之一，得向本會申請工作許可後，受僱在臺灣
地區工作：（一）臺灣地區配偶戶籍所在地之鄉、鎮、市、區公所出
具當年度低收入戶證明者。（二）扣除大陸地區配偶收入，符合當地
區最低生活費標準者。（三）臺灣地區配偶為六十五歲以上者。（四
）臺灣地區配偶為中度以上身心障礙者。（五）臺灣地區配偶罹患重
大疾病或重傷者。‥‥」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號
公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起
生效‥‥‥公告事項‥‥‥四、本府將下列業務委任本府社會局，以
該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項。‥‥‥」
九十二年十一月十三日府社二字第０九二二五六一八六００號公告：
「主旨：公告本市九十三年度中低收入老人生活津貼發給標準。依據
‥‥‥二、內政部九十二年十月二十九日內授中社字第０九二００七
八一九０號函。公告事項：一、本市九十三年度中低收入老人生活津
貼，全戶平均每人每月收入未達一七、一六五元者，每人每月發給六
千元，達一七、一六五元未達一九、五九三元者，每人每月發給三千
元。‥‥‥」
二、本件訴願理由略謂：
訴願人現年七十三歲，無恆產，目前僅靠打零工及政府補助維生，如
今突註銷補貼，實感生活陷入困境；又訴願人原服務之○○股份有限
公司已於九十一年十月結束營業，訴願人目前已不在該公司服務；另
長子、長女各組家庭，並無遺力幫助老人家生活；懇請體恤下情，撤
銷原處分。
三、案經原處分機關依前揭中低收入老人生活津貼發給辦法第七條規定，
查認訴願人家庭總收入應計算人口範圍包括：訴願人及其配偶、長子
、長媳，共計四人，其家庭總收入經原處分機關依卷附九十一年度財
稅資料核計如下：
（一）訴願人（二十一年○○月○○日生）依九十一年度財稅資料查有薪
資所得四筆計三六九、五七一元，利息所得一筆計一、八五三元，
獎金中獎所得二筆計一二、五七七元，平均每月收入為三二、００
０元。
（二）訴願人配偶（○○、四十九年○○月○○日生），為大陸地區人士
，九十年十月八日與訴願人結婚，九十年十一月五日辦理登記，
且其配偶（即訴願人）為六十五歲以上者，依前揭勞委會九十年四
月九日臺勞職外字第０二二０八八九號公告規定，得申請工作許可
，受僱在臺灣工作，故具工作能力；九十一年財稅資料無薪資所得
，依中低收入老人生活津貼發給辦法第八條規定，以勞委會最近一
年公布之基本工資一五、八四０元計算其每月收入。
（三）訴願人長子（○○○、五十三年○○月○○日生）依九十一年度財
稅資料查有薪資所得三筆計一、０三六、七一０元，營利所得二十
七筆計八六、八二一元，利息所得二筆計二四、二八三元，獎金中
獎所得十八筆計二五四、四八０元，平均每月收入為一一六、八五
八元。
（四）訴願人長媳（○○○、五十七年○○月○○日生）據原處分機關答
辯陳明為有工作能力者，依中低收入老人生活津貼發給辦法第八條
規定，以依勞委會最近一年公布之基本工資即一五、八四０元計算
其薪資所得，另依九十一年度財稅資料查有營利所得二筆計三、一
五七元，平均每月收入為一六、一０三元。
是以，訴願人全戶四人，每月總收入為一八０、八０一元，平均每人
每月收入為四五、二００元，超過九十三年度本府公告發給標準一九
、五九三元之規定，不符請領中低收入老人生活津貼之資格。另訴願
人主張其原任職之○○股份有限公司已結束營業，即應不列計其於該
公司任職之薪資所得乙節，查訴願人是項主張並未提供任何證據憑核
，尚難遽對其為有利之認定；且縱使訴願人九十一年度該筆薪資所得
一六四、０００元、獎金中獎所得一二、五七七元及訴願人長子獎金
中獎所得二五四、四八０元不予列計，訴願人全戶四人平均每人每月
收入仍超過發給標準。從而，原處分機關依前揭規定所為處分，並無
不合，應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十三年五月十三日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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